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2016年是“十三五”開局之年，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將于12月上旬召開，屆時將會確定明年經(jīng)濟增長目標(biāo)，并明確明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)。那么，在經(jīng)濟中高速增長下，明年經(jīng)濟增長目標(biāo)定為多少合適，經(jīng)濟工作的總基調(diào)又有什么新提法，哪些領(lǐng)域改革將實施攻堅？ 就此，《證券日報》記者采訪了多位專家。

“供給側(cè)改革”有望重點討論

進入11份以來 “供給側(cè)改革”成為市場熱詞，最高領(lǐng)導(dǎo)人在一內(nèi)一外兩個場合都談了“供給”。在專家看來， 這一概念將為明年經(jīng)濟工作提供新的思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有望成為本次中央經(jīng)濟工作會議討論的重點內(nèi)容，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化需要供給體系跟進調(diào)整。

“供給側(cè)改革透露的信息重大而沉重。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者采訪時表示，這顯示高層的經(jīng)濟判斷和治理思路出現(xiàn)調(diào)整，中國發(fā)展的思路發(fā)生重大變化。

李錦認(rèn)為，現(xiàn)在，擴大需求帶動經(jīng)濟增長的邊際效用正在迅速減少，無論政府投資、外貿(mào)出口還是刺激消費，都很難保證經(jīng)濟“中高速增長”。要使經(jīng)濟重新恢復(fù)增長動力，必須從供給側(cè)發(fā)力。

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，應(yīng)該是一系列改革舉措整體發(fā)力，包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措，推進市民化為核心的城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，實施減稅降費和大規(guī)模減少行政審批，積極推進新一輪財稅、金融等配套改革。

在李錦看來，國家早已從產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財稅制度層面、資本層面作了新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點領(lǐng)域和規(guī)模。這也表明“供給側(cè)改革”不是針對經(jīng)濟形勢的臨時性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

李錦建議，短期要盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對中國企業(yè)的供給約束；長期要減少對勞動、土地、資金、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本，讓五大財富源泉充分涌流，開啟中國經(jīng)濟的新一輪上升周期。

“過去我們強調(diào)需求側(cè)比較多一點，這次中央層面提出供給側(cè)改革，我擔(dān)憂有關(guān)部門在制定后續(xù)政策時過于強調(diào)供給側(cè)而忽略了需求側(cè)。” 民生證券研究院執(zhí)行院長管清友在接受《證券日報》記者采訪時說，供給側(cè)和需求側(cè)兩方面都很重要，需要兩手都要抓、兩手都要硬。

預(yù)計明年GDP增長6.9%左右

2016年經(jīng)濟增長的目標(biāo)是各界關(guān)注的焦點。在中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)為中高速增長的背景下，明年經(jīng)濟增長目標(biāo)調(diào)到多少合適？

隨著多個經(jīng)濟運行指標(biāo)釋放的信號，專家預(yù)測明年的GDP為6.9%。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才認(rèn)為，經(jīng)濟增長速度向中高速轉(zhuǎn)變，預(yù)計明年我國GDP為6.9%。國際投行高盛預(yù)測，中國明年經(jīng)濟增速將在7%左右，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長的重要力量。

管清友預(yù)計，2016年經(jīng)濟增長目標(biāo)下調(diào)是大概率事件。而根據(jù)以往的經(jīng)驗來看，目標(biāo)可能定在6.5%，但最終的實際增速應(yīng)該在6.7%左右。

事實上，早在制定“十三五”規(guī)劃建議時，中央高層就充分進行了增速測算，從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。中央高層認(rèn)為，綜合起來看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的。

GDP只是確定的總體經(jīng)濟目標(biāo)之一，此外，還有CPI目標(biāo)、M2和信貸增長目標(biāo)、財政赤字目標(biāo)等等。不過，這些細(xì)化目標(biāo)一般要等到明年“兩會”才會正式公布。

政策取向內(nèi)涵將發(fā)生變化

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，宏觀政策要穩(wěn)，要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。專家認(rèn)為，2016年宏觀政策取向可能與2015年一樣，不過，其內(nèi)涵和實際操作將會發(fā)生變化。

央行貨幣政策委員會委員黃益平表示，中國經(jīng)濟增長前景更多取決于結(jié)構(gòu)改革，目前政策已經(jīng)非常寬松，希望通過寬松的貨幣和財政政策來支持經(jīng)濟增長的可能性已非常低。

“明年宏觀經(jīng)濟可能會繼續(xù)探底，2016年需要對財政政策和貨幣政策進行精準(zhǔn)定位，來支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改革。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者說。

“預(yù)計明年仍將繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。”中國社科院公司治理研究中心特約研究員黨印在接受《證券日報》記者采訪時表示，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整處于關(guān)鍵階段，積極財政政策在宏觀調(diào)控中大有可為。

黨印認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，既要在某些領(lǐng)域適度寬松、定向?qū)捤桑忠诹硪恍╊I(lǐng)域從嚴(yán)從緊，需要多種貨幣政策工具的靈活搭配。對于貨幣供應(yīng)量、利率、匯率，需以穩(wěn)定為主，不發(fā)生明顯波動。

管清友預(yù)計，明年貨幣政策方面降息的次數(shù)會明顯減少、降準(zhǔn)的次數(shù)不會少于今年；積極的財政政策會更加積極，例如，擴大政府發(fā)債規(guī)模，赤字率從今年的2.3%提高至2.5%，另外，也會擴大減稅規(guī)模。

將為資本市場改革指路

在專家看來，明年股市將大有可為，預(yù)計系統(tǒng)配套的股市改革措施將陸續(xù)推出。

今年六七月份股市出現(xiàn)震蕩，暴露出不少長期積累的矛盾和問題，讓高層特別關(guān)注，對股市表態(tài)的密集程度超出以往任何時期。從今年7月8日起習(xí)近平總書記已經(jīng)6次公開談及股市，國務(wù)院總理李克強也從7月2日起8次公開談及股市。

習(xí)近平總書記對股市發(fā)展提出了新要求，“要防范化解金融風(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場”。

“這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對股市發(fā)展的態(tài)度。”李錦表示，股市既是企業(yè)的直接融資平臺，也是普通投資者合法獲得財富、提高消費能力的主要平臺。這是在資本層面強調(diào)供給的穩(wěn)定性。明年將發(fā)揮金融體系尤其是資本市場的融資、定價和監(jiān)管職能。

“多層次資本市場的定位、功能等方面將會更加明確，監(jiān)管體系將得到改革和優(yōu)化。”黨印認(rèn)為，構(gòu)建多層次的資本市場，為不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)提供更多的直接融資機會。隨著金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，金融監(jiān)管將進行改革和優(yōu)化。具體而言，將做大新三板，加速推出轉(zhuǎn)板機制等。

“明年實施注冊制的可能性較大。”管清友表示，《證券法》修訂已提上日程，一讀已經(jīng)完畢，明年可完成二讀和三讀。同時，監(jiān)管層面應(yīng)該去功能化，和指數(shù)漲跌確實沒關(guān)系，應(yīng)該重點建設(shè)信息披露和嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕操縱等。

“將構(gòu)建風(fēng)險防范機制，資本市場的法治建設(shè)將會進一步完善，退市力度會加大，將更加重視投資者的合法權(quán)益；在資本市場對外開放方面，將推出深港通。”譚云明表示。

重點領(lǐng)域改革將加快施工

專家表示，明年國企改革、財稅改革、金融改革、價格改革、行政體制改革、土地和戶籍改革等有望獲得重點推進和實施。

“2016年，國企改革將逐步進入實施階段，預(yù)計會出臺國有企業(yè)分類改革指引，一批重點國有企業(yè)將成為改革試點，一批國有資本投資、運營公司將進入視野。國企改革、國資管理改革、國資監(jiān)管改革將齊頭并進，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。”黨印說。

管清友表示，2015年是國企改革的頂層設(shè)計年，2016年將進入落地之年，國企改革1+N方案陸續(xù)落地，明年國企改革落地的速度會比較快，央企重組、整體上市會加快提高國資證券化率。

李錦認(rèn)為，推進國企改革，首當(dāng)其沖是分類改革，這是后續(xù)改革的基礎(chǔ)，其次是國企重組，然后是混合所有制改革推進，最后才是實現(xiàn)以管資本為主，建立起國有資本投資運營公司。

財稅體制改革將進入實質(zhì)落地階段。財稅改革方案已經(jīng)明確了時間表，2016年要基本完成重點工作和任務(wù)。譚云明表示，金融等四大行業(yè)營改增、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、消費稅、個人所得稅等稅種的改革將逐步加快進程。