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習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。因此，切實保障群眾基本生活，是今后加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革必須堅守的底線。

決勝脫貧攻堅

雖然華北天氣寒冷，但山東省鄄城縣左營鄉(xiāng)管寺村村民嚴(yán)慶民還在承包的蔬菜大棚里忙乎著。今年，蔬菜大棚給他帶來約2萬元的收入，明年他打算掙到5萬元。

像這樣的蔬菜大棚左營鄉(xiāng)規(guī)模達(dá)到100多畝，270戶貧困戶有的幾家承包一個大棚，沒勞動能力的就通過土地流轉(zhuǎn)把地租出去。未來幾年內(nèi)，他們都將脫離貧困。

“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出。

按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國仍有扶貧線以下的貧困人口7017萬人。《建議》提出了今后五年扶貧開發(fā)領(lǐng)域新的目標(biāo)要求：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

守住民生底線，脫貧攻堅必須決勝。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說，要實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來五年，這“五個一批”政策，是7000多萬貧困人口全部脫貧的方向。

中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為，我國貧困人口致貧原因不盡相同，扶貧開發(fā)要按照“分類施策”的原則，不能眉毛胡子一把抓，必須根據(jù)實際情況瞄準(zhǔn)“貧根”、對癥下藥。此外，要繼續(xù)加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

保持就業(yè)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)增長說到底是為了讓人民生活更美好，“有活干，有錢掙”。人力資源和社會保障部公布的我國前三季度就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，提前完成全年目標(biāo)，三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。

“從三季度公布的數(shù)據(jù)來看，我國就業(yè)工作仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個亮點。2010年以后，求人倍率始終保持在1以上，就業(yè)市場整體較為活躍，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。”人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，壓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)正在深入推進(jìn)，就業(yè)領(lǐng)域也受到一定影響。特別是部分鋼鐵、化工、煤炭等領(lǐng)域的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難，存在一些減員現(xiàn)象；部分生產(chǎn)制造類企業(yè)也出現(xiàn)用機(jī)器替代人工的現(xiàn)象，每年機(jī)器人使用量增長超過20%。

“現(xiàn)在更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能造成的失業(yè)。盡管面臨諸多困難，但今年以來我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，特別是‘雙創(chuàng)’是一個亮點，不僅為完成我國就業(yè)發(fā)展目標(biāo)注入了強(qiáng)大的活力，還進(jìn)一步推動了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。”中央黨校教授周天勇認(rèn)為。

鄭東亮表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整對就業(yè)用工勢必造成一定影響，但影響有限：在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的帶動下，電子商務(wù)、金融、通信等行業(yè)吸納了部分企業(yè)分流人員，而使用機(jī)器人也是企業(yè)為了彌補(bǔ)缺工采取的措施。

此外，財政部財科所所長劉尚希還表示，實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)是積極財政政策穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，減稅降費(fèi)將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

完善社會保障

從明年元旦起，上海市民無論城鎮(zhèn)戶籍還是農(nóng)村戶籍，都可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。隨著政府投入加大，市民的醫(yī)療保障水平也將有進(jìn)一步提高，尤其是農(nóng)村居民待遇將有明顯提高。

養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的完善，是人民群眾生活的基本保障。五中全會公報提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。

近年來，我國社會保障按照保基本、兜底線、廣覆蓋以及可持續(xù)原則，民生保障網(wǎng)不斷織密織牢。截至2014年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到8.42億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)13.9億人，分別比2010年增長133%和10%。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，將按照十八屆五中全會建立更加公平更可持續(xù)社會保障制度的要求，多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，實施全民參保計劃；提高統(tǒng)籌層次，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老基金籌資渠道等。

老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，低有所保。截至今年8月，全國共有城市低保對象1768.5萬人，農(nóng)村低保對象5005.6萬人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為城市428元／每月、農(nóng)村2947元／每年，分別較2010年同期增長70.5%、109.9%。

“財政收入增速雖然有所下降，但不會影響民生方面的支出。我國將財政收入用于民生的比例提高到70%以上，持續(xù)提高人民物質(zhì)文化生活水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。”財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢說。