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國(guó)資改革新布局：從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色

改革開(kāi)放38年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的整體績(jī)效有了顯著提升，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，有的成功躋身世界500強(qiáng)隊(duì)列。并且，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。

在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)的新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)也面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。

基于此，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀，中共中央、國(guó)務(wù)院9月份正式公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。時(shí)隔兩個(gè)月，國(guó)務(wù)院又正式印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，這份意見(jiàn)作為前述文件的配套文件，明確了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的逐項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”，為新一輪國(guó)企改革的深入廓清國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制上的約束。

“十三五”規(guī)劃建議也明確提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，是本輪國(guó)資改革最大亮點(diǎn)之一。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，遵循法治化、市場(chǎng)化方向，明確了國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值的經(jīng)營(yíng)職責(zé)。有分析人士形象地指出，從此以后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色。管得太多太細(xì)，未必管得過(guò)來(lái)，更不等于管得好；而以管資本為主，更利于國(guó)企增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)。

除了首次提出分類管理，將國(guó)企劃分為公益類與商業(yè)類兩類，避免了從前一刀切管理的種種矛盾，混合所有制改革也是業(yè)界對(duì)國(guó)企改革期待最高的一項(xiàng)內(nèi)容。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。這體現(xiàn)出決策層對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的尊重，也是確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的清晰態(tài)度。同時(shí)，對(duì)于高管薪酬、員工持股、績(jī)效考核等等這些熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也都做出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)明確了目標(biāo)，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

在綱領(lǐng)性方向性文件和目標(biāo)明確后，各地政府緊鑼密鼓，加緊部署落實(shí)。11月2日下午，上海浦東新區(qū)舉行第二批國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)會(huì)；在11月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》的前一天，廣東省國(guó)資委連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)專門會(huì)議，就提升資產(chǎn)證券化率、加速資本運(yùn)作等國(guó)資改革措施，下達(dá)了具體的“作戰(zhàn)任務(wù)”，并給出了時(shí)間表。

與此同時(shí)，資本市場(chǎng)也做出積極回應(yīng)。11月9日，本以為市場(chǎng)對(duì)IPO恢復(fù)的消息會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面情緒的宣泄，沒(méi)成想兩市持續(xù)放量紅盤報(bào)收，尤其午盤后，以中糧系為首的國(guó)企改革概念股突然拉升。毫無(wú)懸念，改革將是貫穿“十三五”時(shí)期的主線，而國(guó)企改革又是改革重頭戲。這被業(yè)界認(rèn)為是資本市場(chǎng)未來(lái)五到十年最大的一波由政策驅(qū)動(dòng)的投資機(jī)會(huì)。