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發(fā)改委負責人就降低非居民用天然氣門站價格答問
來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)布時間:2015-11-18 18:24:00

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)精神,經(jīng)國務(wù)院批準,決定自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價格,同時進一步推進天然氣價格市場化。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就社會各方面關(guān)心的問題進行了答記者問。以下為答問全文:

問:今年上半年非居民用天然氣實現(xiàn)增、存量價格并軌,近日又較大幅度降低非居民氣價,并進一步推進價格市場化改革,背景是什么?

答:近年來,國家加快了天然氣價格改革步伐。今年4月1日,按照2013年確定的“三步走”改革計劃,如期實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌,全面理順了非居民用氣價格,同時試點放開了直供用戶用氣價格。改革平穩(wěn)實施,效果逐步顯現(xiàn),資源配置更加合理,保障能力進一步提高,市場活躍度增強。

方案出臺以來,國際國內(nèi)天然氣市場供求格局和價格形勢發(fā)生了深刻變化。一是能源價格持續(xù)下行,為進一步深化天然氣價格改革提供了有利條件,二是天然氣供需總體寬松,天然氣與可替代能源競爭加劇。三是近年來國內(nèi)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格逐步實現(xiàn)由市場形成,特別是今年上半年直供用戶用氣價格放開后,市場運行平穩(wěn),為深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗,奠定了實踐基礎(chǔ)。

為此,國家決定抓住當前有利時機較大幅度降低非居民用氣價格,并進一步推進天然氣價格市場化改革。

問:此次改革的核心內(nèi)容是什么?

答:此次改革,核心內(nèi)容有兩點:一是降低非居民用氣門站價格。各省份非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元。二是提高非居民用氣價格市場化程度。將非居民用氣由目前實行最高門站價格管理改為基準門站價格管理。降低后的門站價格作為基準門站價格,供需雙方可以基準門站價格為基礎(chǔ),在下浮不限、上浮20%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。這意味著進一步放松價格管制,增加價格彈性,留給供需雙方更多自主協(xié)商價格的空間,進而有利于激發(fā)市場活力,促進公平競爭。

考慮到當前國際市場能源價格低位運行,國內(nèi)市場供求總體寬松的實際情況,方案實施時暫不實行上浮政策,供需雙方可在不超過基準門站價格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格,方案實施一年后允許上浮。

問:此次改革的亮點是什么?

答:此次改革,在放松價格管制的同時,還有一個重要的內(nèi)容就是推動天然氣市場建設(shè),推進天然氣公開透明交易。

天然氣價格改革的最終目標是全面市場化,交易市場的建設(shè)是實現(xiàn)這一目標的重要舉措。今年7月1日,我委推動建設(shè)了上海石油天然氣交易中心,4個多月來,交易中心試運行情況良好,市場給予高度關(guān)注。這次改革,明確要求非居民用氣加快進入上海石油天然氣交易中心,由供需雙方在價格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價格,力爭用2-3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。具體講,一是要求天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)放眼長遠,認真做好天然氣公開交易工作;二是要求交易中心會員尤其是上游企業(yè)向交易中心共享非居民用氣的場內(nèi)和場外交易數(shù)量和價格等信息;三是要求交易中心規(guī)范管理、專業(yè)運作、透明交易,不斷探索發(fā)現(xiàn)價格的新模式、新方法、新手段,定期向社會發(fā)布交易信息。天然氣市場的建設(shè),不僅有利于盡早形成公允的天然氣市場價格,為全面放開天然氣價格創(chuàng)造條件,也有利于國內(nèi)天然氣市場深度融入全球市場,提高國際影響力。

問:降低天然氣價格會帶來什么積極影響?

答:此次改革,降低了非居民用氣門站價格,在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下,對減輕下游用氣行業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長將起到重要作用。按門站價格每立方米降低0.7元、政府管理價格的非居民用氣600多億立方米測算,每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車,以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負擔430億元以上。如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低,對市場化定價的天然氣的帶動影響,則占國內(nèi)消費總量的80%左右的非居民用氣價格都有望降低,可以更大程度地減輕下游行業(yè)企業(yè)負擔。與此同時,氣價降低也有利于天然氣清潔能源推廣利用,進而促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護。

問:國家將采取哪些保障措施確保改革平穩(wěn)實施?

答:方案出臺后,國家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導、精心部署,采取多種措施,穩(wěn)定天然氣供應(yīng),維護市場秩序。一是千方百計保障市場供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強生產(chǎn)組織和供需銜接,保障天然氣市場穩(wěn)定供應(yīng)。二是合理安排天然氣銷售價格。要求各地及時疏導非居民用氣銷售價格,釋放降價紅利。鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嶋H,在完善監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上,先行先試放開非居民用氣銷售價格。三是加強價格監(jiān)督檢查。依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強制服務(wù)等方式提高或變相提高價格以及串通價格等違法違規(guī)行為,切實維護天然氣市場秩序。

問:下一步天然氣價格改革工作將如何推進?

答:近期黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確,到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。具體到天然氣領(lǐng)域,就是放開天然氣氣源和銷售價格,政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。下一步,我們將緊緊圍繞這個目標開展工作。一是總結(jié)非常規(guī)天然氣和直供用戶用氣價格放開的經(jīng)驗,加快推動非居民用氣公開透明交易,完善相關(guān)配套措施,盡早全面放開非居民用氣價格。二是根據(jù)國內(nèi)外能源價格變化情況,擇機逐步理順居民用氣價格。居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整,此次非居民用氣門站價格下調(diào)后,居民與非居民用氣門站價格仍存在一定價差,在實際執(zhí)行中暴露出的問題較多,需要擇機理順。三是完善管道運輸價格形成機制,合理制定管道運輸價格,同時加強配氣價格監(jiān)管,促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

標簽: 氣門 人就 發(fā)改委

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