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“2011年1月至2014年7月，象山縣財政局、經濟開發區建設有限公司等單位違規出借資金給浙江巨鷹集團等民營企業8.5億元。”9月22日，浙江省審計廳向浙江省十二屆人大常委會第23次會議作《2014年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告》(簡稱《審計報告》)，其中關于縣市黨政主要領導干部經濟責任審計情況一塊，將象山作為違規向民企出借資金的典型案例予以點名披露。

象山縣是浙江省寧波市下轄縣，位于浙江省東部沿海，象山縣統計局公布的最新數據顯示，2015年上半年象山生產總值179.79億元，在寧波11個縣市區中排名第9；財政總收入34.21億元，排名第10；而這個財政收入同比增幅是9.6%，排到第3。

本身財政收入一般的象山，在長達三年半的時間里，政府為什么要冒著違規的風險向民企出借巨額財政資金？在記者多方調查采訪后，象山官方給出簡短的答復稱，出借財政資金是為推動企業上市。

記者根據公開資料查找到，《審計報告》點名通報的巨鷹集團，其董事長陳照曾經是一家上市公司的實際控制人，目前巨鷹集團正在準備新三板掛牌。

龍頭企業借款財政資金

對于整個寧波地區來說，象山的經濟實力并不是名列前茅的，但象山也有不少實力強大的龍頭企業，比如龍元建設、世紀華豐、華翔集團等等。巨鷹集團在象山當地屬于能排進前十的龍頭企業之一。

巨鷹集團全稱浙江巨鷹集團股份有限公司，由1952年成立的“爵溪采石合作小組”發展而來。1994年轉制成立集團股份公司，注冊資本5000萬元，法定代表人陳照。企業主營業務是針紡產業，屬于中國最大的針紡產品出口生產基地之一，形成集棉花種植、紡紗、織造、印染、繡花、成衣、銷售及技術研發于一體的完整的產業鏈體系。位于象山總部爵溪街道的巨鷹針織園區，占地800畝，投資4億元。

企業網站介紹顯示，除針紡產業外，巨鷹集團目前還擁有貿易、科技(信息技術)、房地產和投資四大產業，旗下擁有十數家子公司。在美國合資設立巨鷹美國公司，在新疆阿克蘇投資8.8億元建造巨鷹(阿克蘇)針織園。

有當地的老板告訴記者，政府把財政資金借給巨鷹集團在象山是“大家都知道的事”，原因是現在經濟不景氣，企業資金狀況不理想，又涉及互保互貸，所以政府要救企業。

對于坊間的說法，記者到象山縣財政局求證，但無人出面回應。記者在象山采訪的幾天里，象山縣財政局自始至終沒有對借款一事發出任何聲音。而記者多次撥打巨鷹集團法定代表人、董事長陳照的手機，均被掛斷，發去短信也始終沒有回復。

公開信息顯示，2014年象山總共有9家企業進入寧波綜合百強企業排名，其中巨鷹集團排名97位，在象山企業里排到第9名。但2015年寧波綜合百強企業排名里，象山總共有8家企業入圍，和上一年比唯一掉出百強名單的就是巨鷹集團。

有寧波當地的銀行業人士向記者表示，根據他們的了解，巨鷹集團近年來資金狀況的確不是很理想。

為上市助力？

對于違規出借財政資金一事，象山官方給記者出具了一紙簡短回復，稱象山縣財政局3000萬元借款，系象山縣財政局根據象政專辦【2013】80號專題會議紀要執行，目的是為了扶持企業發展，推動企業上市，明確上市三年內歸還，利隨本清，利率按銀行貸款基準利率結算。這筆錢于2013年12月25日出借，本金和利息已經全部收回。

象山縣政府辦公室副主任、金融辦主任忙堯峰向記者表示，巨鷹集團正在準備上市，主要是房地產和電視機頂盒這兩塊業務。

記者也查找到，今年6月，象山當地媒體曾報道，巨鷹集團與國泰君安證券股份有限公司簽署戰略合作協議、新三板掛牌輔導協議，這與官方“推動企業上市”的答復吻合。

上海嚴義明律師事務所創始人嚴義明律師表示，地方政府以補貼的形式送錢給企業，鼓勵幫助企業上市，這是普遍現象，但政府一般不會直接給錢，多通過其他方式如銀行貸款等把財政資金出借給企業。像巨鷹集團這種情況，嚴律師分析認為，存在借款用來為上市虛構營業額、利潤的可能性，“對新三板掛牌來說，券商、審計等等中介費用，目前市場行情價在120萬-150萬元，而企業的借款額度已遠超過這個數字。”嚴律師認為，本來說好上市后三年內歸還，現在提前還錢，對企業來說業績上肯定要受到影響。

而坊間關于企業資金陷困境的說法，官方回復稱“巨鷹等龍頭企業基本面情況尚好，但由于受宏觀經濟下行壓力、投資過度等多重因素影響，投資收益下降，造成企業資金流動性不充足。”同時也承認“企業間的互保互貸情況也是客觀存在的。”

蹊蹺的是，官方回復只說明了3000萬的去處，還有8.2億卻沒有提及。有當地的老板告訴記者，政府出借財政資金給企業，并非巨鷹集團一家，資金困境是普遍現象。對此忙堯峰接受采訪時稱具體情況不清楚，他強調“財政一般不會亂借錢。”

曾為上市公司實際控制人

公開信息顯示，巨鷹集團近十年前就跟上市公司發生過關系，董事長陳照還曾經是一家上市公司的實際控制人。

2006年6月，陳照收購了現在叫中源協和(600645)、當時叫*ST春花的上市公司上海望春花(集團)股份有限公司，并完成股改。2006年6月30日，已經是巨鷹集團董事長的陳照，經董事會議被選為上市公司董事長。當時的上市公司年報顯示，陳照與陳亞雙、沈明瑜合股成立安達新世紀？巨鷹投資發展有限公司(陳照占股41%為大股東)，安達新世紀55%股權控股協和健康醫藥產業發展有限公司，后者是上市公司的控股方，因此陳照成為上市公司的實際控制人。

后來因為股東內部紛爭，300天后上市公司控股權被其他資本獲得，這被認為是上市公司史上最短命收購，陳照成為任職時間最短董事長。

忙堯峰介紹說，企業資金流動性不足，主要原因是投資過大，搞房地產，所以金融辦出面協調，召集銀行開座談會，對困難企業幫扶。至于資金出借是否違規，忙堯峰表示一切以審計報告為準。

記者也專門前往巨鷹集團，副總裁余能偉否認了企業互保互貸和資金困境的說法，稱企業總體穩定，擁有員工近4000人，針紡產業年營收15-16億，年上繳利稅1億。但對于財政借款和上市的情況，余能偉表示自己不清楚，要向陳照匯報后再做答復。但直到截稿時止，企業還沒有做出回應。