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對(duì)生態(tài)代價(jià)難承受的項(xiàng)目堅(jiān)決不能“上馬”

——水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人談重大水利工程熱點(diǎn)問(wèn)題

今年我國(guó)重大水利工程項(xiàng)目累計(jì)新開(kāi)工27項(xiàng)，提前兩個(gè)月完成政府工作報(bào)告中明確的年度目標(biāo)任務(wù)。就重大水利工程建設(shè)投資拉動(dòng)作用、生態(tài)環(huán)保以及社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人日前回答了記者提問(wèn)。

在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元

水利部數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，今年重大水利工程項(xiàng)目已累計(jì)新開(kāi)工27項(xiàng)，新增投資規(guī)模1147億元。工程建成后，可新增防洪庫(kù)容9.3億立方米，年供水量72億立方米，發(fā)電裝機(jī)32萬(wàn)千瓦，新增或改善灌溉面積845萬(wàn)畝。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南表示，建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程，對(duì)保障防洪安全、糧食安全、供水安全、生態(tài)安全具有重要意義，可以有效緩解水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)改造，降低資源和環(huán)境負(fù)荷。

“水利是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱，工程建設(shè)吸納投資大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，水利也是全面小康社會(huì)建設(shè)的重要支撐和保障。”汪安南說(shuō)，今年新開(kāi)工的27項(xiàng)工程中有21項(xiàng)位于中西部地區(qū)。

據(jù)了解，今年水利投資重點(diǎn)投向重大水利工程、農(nóng)村飲水安全以及中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利領(lǐng)域。目前國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)84項(xiàng)，在建工程總投資規(guī)模超過(guò)8000億元。

水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)孫繼昌表示，為了加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，水利部全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、按月調(diào)度會(huì)商、跟蹤督導(dǎo)檢查。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，健全管理體系，實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)，全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，加強(qiáng)驗(yàn)收管理。

對(duì)生態(tài)代價(jià)難承受的項(xiàng)目堅(jiān)決不能“上馬”

加快水利工程建設(shè)是否意味放松審批、影響環(huán)境？汪安南表示，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、水利部等部門(mén)高度重視重大水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，積極促進(jìn)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

據(jù)介紹，重大水利工程建設(shè)貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，將節(jié)水、提高水資源利用效率作為實(shí)施重大水利工程的前提，明確工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和調(diào)度必須確保生態(tài)安全。重大水利工程均是依據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃提出的，并圍繞規(guī)劃內(nèi)容編制了規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告或篇章，均具備較好的前期工作基礎(chǔ)。

“同時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)論證、環(huán)評(píng)審查，強(qiáng)化環(huán)評(píng)事后監(jiān)管，把環(huán)境保護(hù)作為重大項(xiàng)目論證決策的重要前提。”汪安南說(shuō)。

據(jù)了解，在環(huán)評(píng)工作中，深入論證河流與湖泊、濕地相互依賴、相互補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)關(guān)系。充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關(guān)系，滿足河流生態(tài)基流和生物生境的基本要求，維系河流與湖泊、濕地之間的生態(tài)平衡。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)環(huán)評(píng)預(yù)審的作用，在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、立項(xiàng)工作中，組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整工程設(shè)計(jì)和參數(shù)，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)安全。項(xiàng)目審批前，積極配合環(huán)保部對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保將對(duì)生態(tài)影響降到最低。落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)投資和任務(wù)，嚴(yán)格開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)驗(yàn)收和后評(píng)估。

“工程規(guī)劃與建設(shè)必須確保生態(tài)安全，對(duì)生態(tài)代價(jià)難承受的項(xiàng)目堅(jiān)決不能‘上馬’。”汪安南說(shuō)，一些重大水利工程本身就具有生態(tài)功能，比如大藤峽水利樞紐，不僅有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等效益，還能解決珠三角“咸潮”，為“桂中旱片”提供灌溉之利，水利部與廣東、廣西等地反復(fù)勘測(cè)、反復(fù)論證，最終由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于去年底開(kāi)工建設(shè)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)

對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，汪安南表示，水利部與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，選擇12個(gè)項(xiàng)目作為第一批國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，計(jì)劃用兩年左右的時(shí)間，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策。

“水利部組織對(duì)172項(xiàng)重大水利工程投資和效益進(jìn)行測(cè)算，從中選出約100項(xiàng)具有一定供水發(fā)電收益的工程，建立吸引社會(huì)資本的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。”汪安南說(shuō)。

據(jù)了解，水利部積極商國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新水利融資模式。國(guó)開(kāi)行積極探索運(yùn)用公私合作、參股控股等模式為水利提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，農(nóng)發(fā)行將大中型水利項(xiàng)目貸款期限由一般不超過(guò)12年調(diào)整為30年。

同時(shí)，協(xié)力推進(jìn)省級(jí)水利部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。目前，全國(guó)共有20多個(gè)省區(qū)市水利廳局分別與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。截至今年9月底，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行合計(jì)發(fā)放大口徑水利貸款2221億元，水利建設(shè)貸款余額9115億元。

此外，推動(dòng)落實(shí)重大水利工程專項(xiàng)過(guò)橋貸款政策，有力支持了河北雙峰寺水庫(kù)、湖北大中型灌區(qū)節(jié)水改造、陜西引漢濟(jì)渭等工程的實(shí)施。