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10月29日，五中全會在北京閉幕。出席全會的中央委員一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

近260個日日夜夜、從嚴冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到五中全會開幕，習近平總書記對文件起草組上報的每一稿認真審閱，多次作出重要指示。其間，習近平總書記4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導意見。包括8月12日天津港發生爆炸后，建議稿按照習近平總書記的要求，增加了牢固樹立安全發展理念等內容。

為了做好建議起草工作，習近平總書記等中央領導同志深入經濟發達的華東地區、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區、加快振興發展的東北地區等老工業基地，訪農家、看學校、進企業、走園區，察民情、問良策。

一件件小事、一個個細節，貫穿在《建議》的字里行間，彰顯出黨中央治國理政的鮮明品格。習近平說過：“節約資源要全社會行動起來才行，要從消費者就做起來。”正是根據總書記的指示精神，《建議》中寫上了“倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風”等內容。

今年全國兩會上，習近平總書記在參加吉林代表團討論時詳細了解野生東北虎種群繁衍和長白山生態建設情況。他還一次次對美麗中國進行過深情描述，并發出過不能讓生態環境“在我們手里變得越來越壞”的錚錚誓言。因此，《建議》特別寫上了“維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程”“嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易”等舉措。這些內容也是習近平總書記在討論時指出的。

前期準備

今年1月中央政治局決定，黨的十八屆五中全會重點研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

1月28日中央向各地區各部門發出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知。中央決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、張高麗同志擔任副組長。

2月10日中南海懷仁堂。習近平總書記主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅持解放思想、開拓創新，搞出一個“耳目一新、實用管用”的規劃建議。

3月23日習近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規劃建議要把發展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告，涵蓋提高居民收入、人口發展戰略、農業農村發展等多個方面。

4月中下旬文件起草組用6個半天的時間，陸續聽取了18個部委關于31項重大課題成果的匯報，認真研究吸納了其中的觀點和建議。

起草過程

5月25日習近平總書記來到浙江舟山市定海區干(覽加石旁)鎮一個新建社區。看到這里環境優美、庭院錯落，村民發展鄉村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個天然大氧吧，是“美麗經濟”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

6月16日習近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對村民們說，黨中央十分關心廣大農民特別是農村貧困人口，制定了一系列方針政策促進農村發展。“貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”兩天后，他在貴陽主持召開部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會時強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。“十三五”時期經濟社會發展，必須補好扶貧開發“短板”。

7月16日習近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構建農民持續較快增收的長效機制。

習近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區市主要領導同志對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議，就抓好經濟社會發展、做好“十三五”規劃編制工作進行指導。

7月底中央辦公廳向各省區市、中央和國家機關、解放軍總政治部和各人民團體印發了建議征求意見稿。

8月12日天津港發生爆炸。習近平總書記對安全生產中暴露出的問題高度重視，要求建議稿增加完善和落實安全生產責任和管理制度、切實維護人民生命財產安全方面的內容。按照要求，建議稿增加了牢固樹立安全發展理念，完善和落實安全生產責任制和管理制度，增加了安全評審制度、預警應急機制等舉措，強化了危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷等方面的具體要求，要求及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。

完善階段

8月21日習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯領導人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。據統計，建議稿實際征求意見3176人。經匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復意見和建議后總計2292條。根據反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

10月12日經過中央政治局會議第二次審議，建議稿進一步修改完善，準備提交黨的十八屆五中全會審議。全會期間，文件起草組根據10個小組審議討論意見，對建議稿又進行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。

10月29日下午3時凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。與會代表一致認為，《建議》反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經濟社會發展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領性文件。