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　　做頂層設(shè)計(jì) 立四梁八柱——透視農(nóng)村改革方案五大看點(diǎn)

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。方案有哪些新看點(diǎn)？釋放哪些改革新信息？新華社記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)專家。

　　抓住牛鼻子做足頂層設(shè)計(jì)

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正遭遇千年未有之變局，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，面臨更加復(fù)雜的利益關(guān)系、更加多元的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)村改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，亟須全局部署、頂層設(shè)計(jì)。

　　“改革不能各唱各調(diào)各喊各號(hào)。在利益關(guān)系日趨復(fù)雜的今天，必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為。

　　中辦、國辦印發(fā)的這份方案，對(duì)此予以明確。方案指出，農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。

　　“抓住改革牛鼻子，做足頂層設(shè)計(jì)。”葉興慶認(rèn)為，方案切中了當(dāng)前農(nóng)村改革的要害，下一步農(nóng)村改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

　　葉興慶認(rèn)為，下一步土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會(huì)有進(jìn)一步推進(jìn)，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

　　明晰產(chǎn)權(quán)做好“富農(nóng)”大文章

　　明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，我國市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利？成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。

　　“走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個(gè)不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場(chǎng)活力就越強(qiáng)大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。

　　這份方案對(duì)這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

　　“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源，有利于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。”葉興慶認(rèn)為，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會(huì)成為今后改革的看點(diǎn)。

　　培育“新農(nóng)民”破題“誰來種地”困局

　　糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊(duì)、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　對(duì)此方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　“相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，收益相對(duì)可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

　　專家指出，方案?jìng)鬟f出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅、金融等相關(guān)政策均會(huì)向這方面明顯傾斜。

　　“投入只增不減”傳遞“重農(nóng)”新信號(hào)

　　一方面國家財(cái)政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價(jià)保持低位，還要不要加大對(duì)三農(nóng)投入？如何改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度？這成為近期從學(xué)界到市場(chǎng)熱議的一大焦點(diǎn)話題。

　　“近年來，在國家糧食連年豐收、國際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下，有人認(rèn)為國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大，體現(xiàn)出中央對(duì)三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭鳳田說。

　　方案明確提出，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

　　“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說。

　　方案還強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，對(duì)此鄭鳳田認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問題，一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財(cái)政支農(nóng)首先會(huì)向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜，這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

　　以“政經(jīng)分開”創(chuàng)新農(nóng)村治理

　　方案指出，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)。

　　“農(nóng)村治理是今后農(nóng)村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開’，借鑒了國企改革的經(jīng)驗(yàn)，有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。”鄭風(fēng)田說。

　　在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，長(zhǎng)三角、珠三角等地城鄉(xiāng)接合部的村集體資產(chǎn)，市值往往較高。面對(duì)巨大利益，在缺少監(jiān)督的情況下，一些村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，出現(xiàn)了侵吞集體資產(chǎn)、“小官大貪”等現(xiàn)象，既侵蝕農(nóng)民利益，也影響農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

　　葉興慶認(rèn)為，實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，由有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)保值增值，既可以提高經(jīng)營(yíng)效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農(nóng)村基層治理水平。(完)