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　　2014年12月，西安市雁塔區紀委在辦理中央巡視組移交的信訪件過程中，發現雁塔區丈八街道東灘社區原主任于凡涉嫌違紀違法、嚴重侵害群眾利益的有關問題。于凡因單筆受賄5000萬、涉案總金額高達1.2億，成為“小官巨腐”的典型之一。

　　中國紀檢監察雜志10月27日刊文《坐地生財：城鎮化建設塵土下的腐敗》，詳解于凡“坐地生財”貪腐全過程：

　　獨斷專行，以土地開發權為籌碼索賄

　　東灘社區位于西安高新開發區內，以前叫東灘村。2011年，東灘村更名為東灘社區。這并非簡單的名稱改變，更意味東灘村變為了城中村。

　　按照西安市的政策，在城中村改造過程中，為保障失地農民的權利，每戶村民都留有一定面積的生活依托地，村委會可對其進行土地開發利用，收益由村民共享。于凡的問題，正出在東灘社區那130余畝生活依托地的開發建設上。

　　自30多歲在換屆選舉中當選村主任后，經過近10年的經營，于凡把持了東灘社區的大小事務。隨著房地產行業持續升溫，土地開發價值不斷攀升，緊握決策“大權”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。

　　土地開發，首先要選擇開發商。于凡的做法是：以土地開發權為籌碼，向開發商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。在與多家開發商洽談后，于凡向陜西卓立實業有限公司索要到5000萬元巨額好處費，與之私下簽訂了開發合同。

　　涉及農民權益的重大具體事項，本應經集體研究決定，特別是在土地轉讓、出租、征用等問題上，必須廣泛征求村民意見后再作出決策，并接受村民監督。然而，一貫獨斷專行的于凡對村民的質疑置之不理，辯稱他選的公司實力強、價格高，以此欺騙群眾。

　　對明目張膽“坐地要價”，把索要來的5000萬元用于個人生意投資和生活花費，于凡并未覺得不妥。

　　吃干榨盡，高價承攬低價轉包“飽私囊”

　　于凡并不滿足于一次性收受開發商的好處費，而是通過各種翻轉騰挪，在土地開發建設中謀取最大“利潤”。

　　房地產開發項目中的土方、砂石、地材等工程量大，動輒涉及幾千萬甚至上億元。由此，“精明”的于凡看到又一個可以發財的巨大“商機”?！氨仨毎巡糠猪椖抗こ探唤o我承攬。”在確定開發商、簽訂合同的同時，于凡不失時機地提出了附加條件。

　　開發過程中，于凡既當甲方，又當乙方，通過自己控制的企業，以遠遠高于市場價的價格承攬該聯建項目工程，然后再低價轉包出去，通過高價承攬低價轉包的方式獲取高額利益。而這一高一低的倒手之所以能夠實現，其關鍵就是被于凡牢牢把控的集體土地開發權。

　　“坐地生財”這一方式，被于凡認為是“比較隱蔽的交易”，一不貪污公款，二不直接侵占公共資產，看起來不那么赤裸裸。

　　為了掩蓋違紀違法所得，于凡也是費盡心機。他要求開發商將錢款以轉賬形式轉入某融資擔保有限公司。而這家公司表面由于凡弟媳的父親控股，實際是于凡投資并直接控制。此外，他還通過變更股東、偽造借款協議等方式掩蓋腐敗問題。

　　更嚴重的是，為了減少阻力，于凡還慫恿開發商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現金等方式，賄賂社區黨委書記及兩委會全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，以達到控制兩委會的目的。村兩委會干部集體“淪陷”，進一步助長了于凡“不會被捉”的底氣，使其敢于越紅線、闖禁區，向黨紀國法挑戰。

　　手段隱蔽，埋下基層社會不穩定隱患

　　2015年3月，經雁塔區紀委研究，決定給予于凡開除黨籍處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

　　“從這起案件可以看出，部分村干部靠集體土地‘發家致富’。對這些損公肥私的行為，必須發現一起、查處一起?！毖闼^委常委、區紀委書記黃可表示。

　　像于凡這樣“坐地生財”的，并不是個案。近年來，城鎮化進程不斷加快，土地資源緊張導致各方將目光轉向農村集體土地，一些城郊村的土地首當其沖。

　　從已查處的案件來看，“蠅貪”作案手段變化多樣。有的村居干部虛報冒領，侵吞集體資產或征地補償款;有的無視“招拍掛”等制度程序，收受賄賂后幫助開發商低價拿地;有的接受開發商請托，在項目開發、拆遷甚至公司經營等方面充當“保護傘”，坐等“分贓”。這些“坐地生財”式的腐敗問題，都是幕后交易，利益受損的當地居民往往并不知情。

　　對此，中國紀檢監察雜志采訪不少專家表示，在加大懲治力度的同時，還要進一步完善和落實村務公開等制度，保障村民知情權，加強對村兩委會和基層干部權力運行的監督管理，落實“兩個責任”特別是主體責任，把紀律在基層挺起來，才能從根本上斬斷“坐地生財”的黑手。