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因?yàn)楣?jié)能工作存在嚴(yán)重問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能主管部門日前被國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司約談。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的1.7%，但消耗了全國(guó)5.2%的能源。能源消費(fèi)總量大幅增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能源資源豐富的內(nèi)蒙古，正在為“能”所困。

內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭消耗量同樣驚人，煤炭在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了舉足輕重的地位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量為385723萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而同年內(nèi)蒙古全區(qū)的煤炭消費(fèi)量達(dá)到38595萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)的1/10。在內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤電、煤化工等都是煤炭消耗大戶。

高耗能產(chǎn)業(yè)比例過(guò)大，是內(nèi)蒙古節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。2018年，內(nèi)蒙古全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量18727萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)13.0%。其中，包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等在內(nèi)的七大高耗能產(chǎn)業(yè)占全區(qū)綜合能源消費(fèi)量的95.5%。分地區(qū)來(lái)看，位居前兩位的鄂爾多斯市和包頭市能源消費(fèi)量共占全區(qū)總消費(fèi)量的74.5%，其能源消費(fèi)量分別為5394萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和3196萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤化工、鋼鐵、稀土、煤電等高耗能產(chǎn)業(yè)在這兩個(gè)城市占據(jù)了舉足輕重的地位。

彼時(shí)因煤而興，此時(shí)因煤而困。依托煤炭資源發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，如今給內(nèi)蒙古的節(jié)能工作帶來(lái)巨大壓力。根據(jù)要求，“十三五”期間，內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度降低14%的目標(biāo)，能耗增量控制目標(biāo)為3570萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但實(shí)際上，在“十三五”前4年，能耗強(qiáng)度累計(jì)上升9.5%，2019年能源消費(fèi)總量較2015年增長(zhǎng)6562萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已達(dá)到“十三五”增量目標(biāo)的184%。今年上半年，在全國(guó)和多數(shù)地區(qū)能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.3%，能耗強(qiáng)度同比上升10.56%，要想實(shí)現(xiàn)“十三五”能耗雙控目標(biāo)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

雖然非煤產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但以初級(jí)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈短、主要產(chǎn)品附加值低、一煤獨(dú)大的局面仍未改變，工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)能源工業(yè)的依賴程度仍然較高。內(nèi)蒙古的問(wèn)題，在不少資源依賴型地區(qū)同樣存在。

直面問(wèn)題、高度警醒、深刻反思、有所做為，此次約談對(duì)內(nèi)蒙古節(jié)能主管部門提出了明確要求。要走出能源消費(fèi)困境，內(nèi)蒙古必須調(diào)整和改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)，減輕對(duì)能源的依賴，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展路子。一方面，下決心壓縮傳統(tǒng)重化工業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)，淘汰落后、過(guò)剩的產(chǎn)能;另一方面，壯大以裝備制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)和以新能源、新材料為主的戰(zhàn)略性新興工業(yè)，培育增長(zhǎng)新引擎。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變金融、投資、財(cái)政、土地等政策的扶持方向和重點(diǎn)，使其切實(shí)向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。地域遼闊、能源豐富是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)，但不能因此忽視對(duì)能耗問(wèn)題的管控，更不能為了招商引資而降低標(biāo)準(zhǔn)。

控制增量、減少存量，不僅要借助科技創(chuàng)新，提高能源利用效率，更要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)作用。去年12月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)新建高耗能項(xiàng)目能耗等量或減量置換暫行辦法》(征求意見稿)發(fā)布，對(duì)高耗能行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸及以上標(biāo)準(zhǔn)煤的新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行用能指標(biāo)管理，項(xiàng)目辦理節(jié)能審查時(shí)，須通過(guò)能耗等量或減量置換獲取項(xiàng)目用能指標(biāo)。這一文件的發(fā)布有助于借助市場(chǎng)化手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能積極性，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)。

其實(shí)，除了煤炭，內(nèi)蒙古的風(fēng)能、光能資源同樣豐富，但因?yàn)橥馑屯ǖ?、?chǔ)能、電力調(diào)峰等問(wèn)題，前幾年棄風(fēng)、棄光問(wèn)題嚴(yán)重。如何將清潔能源切實(shí)利用起來(lái)，增加就地利用比例，提高能源結(jié)構(gòu)中的非化石能源比重，也需要拿出切實(shí)可行的措施。

能耗問(wèn)題的形成，是日積月累的結(jié)果，解決起來(lái)不可能一蹴而就，需要將工作做在平時(shí)、抓細(xì)抓實(shí)。“十三五”即將收官，內(nèi)蒙古完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)更需要科學(xué)謀劃、對(duì)癥施策，而不能病急亂投醫(yī)，甚至粗暴地搞“一刀切”。尤其隨著天氣轉(zhuǎn)涼，北方供暖季即將來(lái)臨，保障居民供暖需求是硬杠杠，決不能為了“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”而損害群眾利益。(劉秀鳳)