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養老金高費率陷入兩難抉擇 五險費率達工資總額近四成 五險一金包括什么？

與人口結構不相稱的費率

從1986年到2005年養老保險改革的歷史可以看出，中國養老金的費率一路上升。

1986年出臺的《國營企業勞動合同制暫行規定》規定總費率為18%(企業繳費15%)；1995年出臺的《關于深化企業職工養老保險制度改革的決定》規定總費率為26%(企業繳費23%)；2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》規定總費率為28%(企業繳費20%)。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，這些年，按照以支定收的原則來提高費率，導致中國的養老金費率已經高到了與中國人口結構不相稱的程度。中國目前不過是老齡化的第一階段，費率已經高達28%。2012年進入超級老齡化社會(老齡化第三階段)的德國，費率為企業工資總額的 19.6%。

根據聯合國[微博]的標準，按照老齡化人口的占比，將老齡社會分為“進入”、“深度”、“超級”三個階段。中國于2000年左右進入老齡社會，預計在2025年左右進入深度老齡社會，2035年左右進入超級老齡社會。

《報告》稱，根據社會發展的時間表觀察各國養老金費率水平，在深度老齡化社會期間約為12%～16%，步入超級老齡化社會之前控制在20%以下。而且，主要發達國家在進入深度老齡化社會之前，均鎖定低于20%養老金費率。

清華大學課題組的研究結果顯示，OECD34個成員國的養老金平均稅率為20%，只有意大利(33%)、西班牙(28.3%)超過我國現行養老保險費率水平。2015年美國剛剛進入深度老齡社會，老遺殘持續收入保障金計劃的稅率為12.4%。主要發展中國家，除巴西養老金費率為31%，其余國家至少比中國低4個百分點。

中國的養老保險費率高位運行18年之后，已經透支了未來老齡化加劇之后費率上升的空間。雖然地方收支不平衡的范圍正在擴大，但企業的不堪重負使政府不能再通過提高費率來增加制度收入。