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北京市2016年市級政府預(yù)算編制工作已啟動(dòng)并按照時(shí)間表有序推進(jìn)。昨天，北京市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、保重點(diǎn)”和“轉(zhuǎn)方式、激活力”，這次預(yù)算編制將呈現(xiàn)出更嚴(yán)、更細(xì)、更緊、更實(shí)、更透明等新亮點(diǎn)，以期達(dá)到管好政府“錢袋子”，拿出預(yù)算“好本子”的目標(biāo)。

在2016年市級政府預(yù)算編制中，將按照市行政副中心建設(shè)的整體部署，原則上不再安排市屬行政事業(yè)單位辦公樓維修改造等經(jīng)費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制中將增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府預(yù)算和部門預(yù)算也會(huì)首次全部公開到支出經(jīng)濟(jì)分類最底層的“款”級科目，“三公”經(jīng)費(fèi)等都將更大尺度地“曬賬本”。

亮點(diǎn)1更嚴(yán)

辦公樓改造經(jīng)費(fèi)不安排

2016年本市預(yù)算編制將重點(diǎn)圍繞節(jié)約挖潛把好支出的“口子”。一方面會(huì)按照北京市行政副中心建設(shè)的整體部署，2016年原則上不再安排市屬行政事業(yè)單位辦公樓維修改造及信息化建設(shè)大型硬件升級改造經(jīng)費(fèi)，并建立以配置流程和配置標(biāo)準(zhǔn)為核心的行政事業(yè)資產(chǎn)配置管理體系。

另一方面，還會(huì)確保按照“零增長”的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出預(yù)算，全面暫停一般公務(wù)用車更新購置，按照公務(wù)用車制度改革方案嚴(yán)格核定需要保留的公務(wù)用車數(shù)量、類型及交通費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。確需保留的節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)預(yù)算資金，原則上不高于上年規(guī)模。

與此同時(shí)，還要運(yùn)用盤活財(cái)政存量資金、競爭性分配專項(xiàng)資金、政府購買服務(wù)、推廣應(yīng)用PPP模式等多種手段改進(jìn)資源配置。

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避免與行政副中心建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)

近日北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到通州區(qū)調(diào)研市行政副中心建設(shè)工作，明確提出通州不僅要承接市屬行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，還要將行政職能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)要盡快確定行政辦公區(qū)規(guī)劃方案，按照2017年底見到明顯成效的要求倒排工期。

本市財(cái)政部門透露，由于北京市行政副中心建設(shè)時(shí)會(huì)承接市屬行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，如果繼續(xù)為已有的市屬行政事業(yè)單位辦公樓維修改造及信息化建設(shè)大型硬件升級改造撥付經(jīng)費(fèi)，將有可能出現(xiàn)一些重復(fù)建設(shè)或者浪費(fèi)等問題。即使市內(nèi)原有辦公樓設(shè)施或信息化建設(shè)大型硬件可以

部分搬遷至通州的市行政副中心，也會(huì)出現(xiàn)一些折舊或損耗等問題。

因此，為了讓財(cái)政資金發(fā)揮更大效益，減少損失浪費(fèi)，這次本市才特意確定了2016年原則上不再安排市屬行政事業(yè)單位辦公樓維修改造及信息化建設(shè)大型硬件升級改造經(jīng)費(fèi)。

同樣是為了嚴(yán)格資金使用，體現(xiàn)國家厲行節(jié)約的要求，本市同時(shí)還明確了2016年會(huì)按照“零增長”的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出預(yù)算，并且全面暫停一般公務(wù)用車更新購置。而少量保留下來的節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)預(yù)算資金，基本上都會(huì)按照不高于上年規(guī)模來安排資金。

亮點(diǎn)2更全

社保預(yù)算增機(jī)關(guān)養(yǎng)老險(xiǎn)

在這次的預(yù)算編制中，2016年的一般公共預(yù)算不再注入國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例將達(dá)到19%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制中將增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算將增至13項(xiàng)，并將結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

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單位承擔(dān)部分公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)

2016年在本市的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制中，將會(huì)首次出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分內(nèi)容。本市財(cái)政部門介紹，這基本上不涉及退休人員，主要是針對7萬名左右機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)的在職人員。對此，財(cái)政部門表示將確保相應(yīng)的資金儲(chǔ)備。而在社保基金預(yù)算編制中增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也使得本市社保基金預(yù)算實(shí)現(xiàn)了應(yīng)納盡納，變得更加全面完整。

據(jù)悉，今年國務(wù)院出臺(tái)的“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”明確，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

對此，本市財(cái)政部門表示，屆時(shí)本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也將分別管理使用。

人社部專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏昨天接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在有財(cái)力保障的前提下，財(cái)政部門最好能夠?qū)嵸~運(yùn)行，即將單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)都實(shí)際繳納至有關(guān)賬戶，這樣才能充實(shí)社保基金。

亮點(diǎn)3更細(xì)

部門支出細(xì)化到“款”級

除了圍繞編制作出優(yōu)化調(diào)整，對于2016年預(yù)算，本市還要突出其“透明度”，重點(diǎn)圍繞透明預(yù)算加快公開的“步子”。

對此，本市會(huì)推動(dòng)所有使用財(cái)政資金的部門公開除法定涉密信息外的本部門預(yù)決算。與此同時(shí)，政府預(yù)算和部門預(yù)算會(huì)首次全部公開到支出經(jīng)濟(jì)分類最底層的“款”級科目。屆時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府采購項(xiàng)目預(yù)算及行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)等都將更大尺度地“曬賬本”。

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每次會(huì)議花費(fèi)多少都能看到

財(cái)政部門表示，目前本市政府預(yù)算和部門預(yù)算在一定程度上還只是公開到支出經(jīng)濟(jì)分類的“類”級科目。以會(huì)議費(fèi)為例，過去市民只能看到相對籠統(tǒng)的會(huì)議整體支出情況，而今后在公開到更細(xì)化的支出經(jīng)濟(jì)分類最底層“款”級科目后，市民就可以看到類似每次會(huì)議花費(fèi)等更加細(xì)微的支出數(shù)額和用途等情況。這將有助于市民進(jìn)一步監(jiān)督財(cái)政資金花的是否更加科學(xué)合理，是否存在浪費(fèi)等不合理情況。這也將迫使各預(yù)算單位進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，并使其預(yù)算管理更加規(guī)范化。

亮點(diǎn)4更緊

利息收入等全納入預(yù)算

在編制2016年本市預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門還突出了“緊”字，即重點(diǎn)圍繞應(yīng)收盡收扎緊收入的“籠子”。為此，本市將把事業(yè)收入、經(jīng)營收入、利息收入等非財(cái)政撥款收入全部足額納入部門預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入預(yù)算編報(bào)，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、國有資產(chǎn)出租出借收入納入預(yù)算統(tǒng)籌管理。

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算清部門非財(cái)政撥款收入

這次本市將把事業(yè)收入、經(jīng)營收入、利息收入等非財(cái)政撥款收入全部足額納入部門預(yù)算管理，對此財(cái)政部門稱，由于過去這些收入不進(jìn)部門預(yù)算，使得有些部門對這些資金不夠重視，從而可能引發(fā)一些因權(quán)責(zé)不

清或者疏于管理等導(dǎo)致的資金問題。這次本市明確將其全部足額納入部門預(yù)算管理，就是要使責(zé)任更加清楚，從主觀上加大各部門對這些資金的管理責(zé)任，避免有關(guān)資金在源頭上就發(fā)生管理不善等問題。

亮點(diǎn)5更實(shí)

下屬單位推全過程預(yù)算

這次的預(yù)算編制還要求各部門填報(bào)績效目標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量不得低于部門所有項(xiàng)目數(shù)量的30%，同時(shí)2016年將把全過程預(yù)算績效管理推廣至企業(yè)所屬事業(yè)單位，并重點(diǎn)對政府直接投入的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行事前績效評估。

重點(diǎn)圍繞分類管理，本市還會(huì)在項(xiàng)目編制中嚴(yán)格區(qū)分機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障、事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)和固定資產(chǎn)投資，將“穩(wěn)增長、促疏解、惠民生”和“京津冀、高精尖、急重特”等項(xiàng)目編制與中期財(cái)政規(guī)劃管理進(jìn)行銜接。

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提高財(cái)政資金的使用效率

財(cái)政部門解釋，目前一些國有企業(yè)下屬的技校、職校等機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，也享受一定的財(cái)政撥款，但卻沒有實(shí)行全過程預(yù)算績效管理。推行新要求后，預(yù)計(jì)通過對其實(shí)行更加嚴(yán)格的全過程預(yù)算績效管理，可以進(jìn)一步提高這部分資金的使用效率。雖然從整體看這部分單位使用的財(cái)政資金占全市整體規(guī)模不大，但這對于掃除財(cái)政資金使用中易忽略的盲區(qū)，以及提高整體資金的使用效率都有幫助。（者趙鵬）

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