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中共十八屆五中全會公報提出，建立健全現代財政制度、稅收制度。可以預判，未來5年我國將基本完成既定的財稅改革目標，建立現代財政制度。通過改革稅收制度并改善財政收支方式和結構，市場將迎來巨大紅利。

在財政支出方面，優化支出方式和結構將是未來5年主線。

首先，伴隨經濟下行壓力和多項改革措施的推進，“十三五”期間需要財政花錢的地方會更多，在這種態勢下，積極財政政策總基調料將不變，擴大財政支出的擴張趨勢也將繼續保持不變。作為“十三五”的第一年，明年財政赤字率水平或較今年有所上升。

在基礎設施建設投資穩增長功能日益凸顯的情況下，政府采取各種方式向基建投資。今年前三季度，全國一般公共預算支出中，城鄉社區支出11676億元，增長27.5%；交通運輸支出8915億元，增長22.3%。今年三批共計3.2萬億地方政府債務置換落實，確定超8000億元投資額的PPP示范項目均投向基礎設施領域。未來5年財政支出將延續這一態勢，從而持續改善基建投資資金面。基礎設施建設相關領域無疑是巨大的投資風口。

其次，“十三五”規劃建議提出，建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。由于我國預算對收入不再制定硬目標，因而未來預算的著力點將主要集中在財政支出方面。由此可知，“十三五”期間除了擴大支出規模外，還將進一步著力改善支出方式和結構。而“實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理”則可以使得財政支出預算與政策意圖更緊密結合，為實施長周期的項目鋪平道路。項目與資金期限不匹配、規劃不科學等問題將得到解決，環保、基建、交通、能源等從事長周期項目的行業有望迎來改革紅利。

此外，財政支出方式和結構的轉變還體現在發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用上。“十三五”規劃建議提出，發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。據不完全統計，各地PPP項目總投資已高達3.4萬億元。未來5年，隨著PPP的進一步發展成熟，能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等領域將迎來巨大市場機遇。

除了財政支出的改善和優化，未來5年財政收入方面也將迎來顯著變革，從而極大釋放市場和企業的活力。

建立現代稅收制度是財政收入改革的核心。“十三五”規劃建議提出，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。稅制改革的基本行動路線就是減間接稅、增直接稅，通過一減一增實現中國稅制結構的優化。“十三五”期間，一方面，我國直接稅比重增加、間接稅比重減少，會在一定程度上降低企業稅負、改善實體經濟資金面，從而顯著提升市場活力；另一方面，在“十三五”規劃強調創新發展、綠色發展的指導理念下，不排除會給科技創新類、節能環保類企業適當的稅收優惠政策，鼓勵相關產業做大做強，有利于轉變我國經濟發展方式。(趙婧)

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