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當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾呓榻B，這是豆拉用來(lái)開(kāi)墾草場(chǎng)的工具之一。記者 張大川 攝

在2014年被納入國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的青海省共和縣，一處3.9萬(wàn)畝禁牧草場(chǎng)被違規(guī)流轉(zhuǎn)，目前已有2700畝草皮被機(jī)械設(shè)備鏟除并推平，以承擔(dān)政府生態(tài)經(jīng)濟(jì)林扶持項(xiàng)目的名義種植枸杞和楊樹(shù)。然而記者日前實(shí)地調(diào)查了解到，這里的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林因成活率太低驗(yàn)收不合格，原生態(tài)植被失去后導(dǎo)致礫石裸露、黃沙泛起。

一邊是農(nóng)牧部門(mén)推行的草場(chǎng)不允許放牧及流轉(zhuǎn)的“禁牧令”，一邊是林業(yè)部門(mén)推行的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林扶持項(xiàng)目。后者為何堂而皇之地將前者推翻？所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林扶持項(xiàng)目為何導(dǎo)致生態(tài)“雪上加霜”？的確值得反思。

當(dāng)?shù)卣`規(guī)流轉(zhuǎn)禁牧草場(chǎng)

在緊臨國(guó)家重點(diǎn)水電建設(shè)工程——龍羊峽水電站庫(kù)區(qū)的共和縣納木河草原，自2011年9月開(kāi)始實(shí)行禁牧，國(guó)家給予牧民每畝草場(chǎng)每年9.67元的補(bǔ)助。

地處納木河草原的共和縣龍羊峽鎮(zhèn)曹多隆村的11.3萬(wàn)畝草場(chǎng)禁牧后，牧民主要靠吃國(guó)家補(bǔ)助和外出打工過(guò)日子。

2014年5月8日，曹多隆村委會(huì)與本縣切吉鄉(xiāng)洼合村村民豆拉簽訂了一份《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。合同規(guī)定，曹多隆村地處納木河的3.9萬(wàn)畝草場(chǎng)以每畝一年1元的價(jià)格承包給豆拉，承包期30年。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，用途是“林果、旅游”。

“按照草原保護(hù)政策，禁牧草場(chǎng)要求是保持原生態(tài)，既不允許放牧，也不允許流轉(zhuǎn)改變其形態(tài)。”共和縣農(nóng)牧局草原站站長(zhǎng)李鴻林說(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，在合同的末頁(yè)，有共和縣龍羊峽鎮(zhèn)人民政府的蓋章。龍羊峽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王德榮說(shuō)，具體當(dāng)初是誰(shuí)負(fù)責(zé)這件事我記不清楚了，但是即使現(xiàn)在來(lái)看，這章還是應(yīng)該蓋，流轉(zhuǎn)承包這是個(gè)好事兒。

王德榮所說(shuō)的“好事兒”，是因?yàn)槌邪硕估?014年申請(qǐng)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)林扶持項(xiàng)目。

據(jù)共和縣環(huán)保林業(yè)局副局長(zhǎng)王東飚說(shuō)，在承包的草場(chǎng)里，種植了1000畝枸杞生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和200畝楊樹(shù)公益林。枸杞經(jīng)濟(jì)林國(guó)家每畝一次性補(bǔ)貼750元，公益林國(guó)家每畝一次性補(bǔ)貼1200元。

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)林既有防沙治沙的生態(tài)效益，也有增加當(dāng)?shù)厝私?jīng)濟(jì)收入、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝烁懔謽I(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。”王東飚說(shuō)，當(dāng)然豆拉在合同中提到的在生態(tài)經(jīng)濟(jì)林中搞“旅游”目前是未經(jīng)批準(zhǔn)的。

禁牧草場(chǎng)嚴(yán)重被毀

據(jù)曹多隆村石萬(wàn)晏等村民代表說(shuō)，豆拉注冊(cè)了“共和河源枸杞種植專(zhuān)業(yè)合作社”，先后開(kāi)進(jìn)大型裝載機(jī)3臺(tái)，挖掘機(jī)大、小各1臺(tái)，農(nóng)用拖拉機(jī)3臺(tái)，對(duì)已實(shí)施禁牧還草的原生態(tài)草場(chǎng)進(jìn)行了開(kāi)墾。截至今年3月，已將2700畝草場(chǎng)予以開(kāi)墾，種植林木。

記者驅(qū)車(chē)行進(jìn)在豆拉所開(kāi)墾的區(qū)域，放眼望去，近乎戈壁。雖是秋季，這“戈壁灘”與周邊的荒漠化草原仍然形成鮮明對(duì)比。

當(dāng)?shù)卮迕癜延浾哳I(lǐng)到豆拉所種植的枸杞前，如果不低頭仔細(xì)尋覓，很難發(fā)現(xiàn)枝條枯白瘦小的枸杞苗。道路兩側(cè)栽種的楊樹(shù)公益林，東倒西歪，情況也極為慘淡。

“絕大多數(shù)的枸杞已經(jīng)枯死，無(wú)半點(diǎn)存活可能。”村民張富成說(shuō)。

“林業(yè)部門(mén)今年在驗(yàn)收豆拉所種植的枸杞林和公益林時(shí)，成活率只有20%左右，不合格。”王東飚說(shuō)。

一些村民議論說(shuō)，豆拉的目的很可能就是靠關(guān)系套取國(guó)家林業(yè)扶持項(xiàng)目，從中牟利。

石萬(wàn)晏等村民代表還反映，這份合同是現(xiàn)任村支書(shū)張彥軍在去年擔(dān)任村主任時(shí)，在未廣泛征求村民代表意見(jiàn)的情況下簽訂的。村民為此與豆拉就撤銷(xiāo)該合同、收回其所承包的草場(chǎng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未果，遂將情況反映給龍羊峽鎮(zhèn)政府、共和縣委、縣政府。

今年5月13日，按捺不住的200多村民前往現(xiàn)場(chǎng)，阻止施工。引發(fā)了村民抜毀樹(shù)木4000多株，損壞臨時(shí)房屋7間的群體事件。目前仍有7名村民被刑拘。

事發(fā)之后，龍羊峽鎮(zhèn)政府以“在未征求大多數(shù)群眾同意的情況下，草率簽訂草場(chǎng)承包合同，導(dǎo)致2015年5月13日發(fā)生因合同承包糾紛引發(fā)的嚴(yán)重群體性事件”為由，給予曹多隆村黨支部書(shū)記張彥軍停職等候處理的決定，此后再無(wú)下文。

近日，記者在納木河草場(chǎng)看到，這里一片狼藉，豆拉鋪設(shè)的滴灌管道也被破壞。一些村民說(shuō)，由于天氣轉(zhuǎn)冷，施工隊(duì)已撤出現(xiàn)場(chǎng)。另外記者多次試圖采訪當(dāng)事人豆拉，但打通電話后，他答復(fù)“一會(huì)兒回電話”，就沒(méi)了結(jié)果。

取消“禁牧令”尚無(wú)先例

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，這一草場(chǎng)違規(guī)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目導(dǎo)致生態(tài)“雪上加霜”，教訓(xùn)沉痛。

農(nóng)牧部門(mén)的“禁牧令”和林業(yè)部門(mén)的防沙治沙工程可不可能實(shí)現(xiàn)“雙贏”？答案是肯定的。在禁牧區(qū)進(jìn)行防沙治沙項(xiàng)目，林業(yè)部門(mén)有多重選擇，而鏟除原有草皮，在上面種植枸杞經(jīng)濟(jì)林未必是最好的選擇。

記者從共和縣環(huán)保林業(yè)局了解到，林業(yè)部門(mén)每年都有灌木造林、喬木造林、公益林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等多個(gè)項(xiàng)目。2014年，全縣種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林1.04萬(wàn)畝，僅占所有項(xiàng)目累計(jì)造林面積的1/10左右。

記者在實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在豆拉的枸杞經(jīng)濟(jì)林旁邊，就有當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)的2500畝灌木林和176畝草沙障。雖然成活率也不高，但是實(shí)行林、草兼植，原生態(tài)的植被保存完好。

李鴻林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在這片草場(chǎng)的形態(tài)已經(jīng)發(fā)生改變，“禁牧令”沒(méi)有堅(jiān)守住，第一個(gè)五年禁牧期即將收官，接下來(lái)可能的路徑是向上級(jí)申請(qǐng)取消“禁牧令”，但目前還沒(méi)有這樣的先例。

“曹多隆村民目前既享受著禁牧補(bǔ)貼，還能享受草場(chǎng)流轉(zhuǎn)租金，這對(duì)村民來(lái)講是件好事兒啊。”李鴻林說(shuō)。

村民穆連益等人說(shuō)，取消“禁牧令”簡(jiǎn)直是異想天開(kāi)。即使未來(lái)取消“禁牧令”，一方面，本因?yàn)榛哪恋募{木河草場(chǎng)，會(huì)因?yàn)樵俅伍_(kāi)發(fā)而違背當(dāng)初禁牧的初衷。另一方面，村民就失去了禁牧補(bǔ)貼，只剩可憐的土地租金。國(guó)家給予牧民每畝禁牧草場(chǎng)每年9.67元的補(bǔ)助，而豆拉給予牧民的只有每畝草場(chǎng)每年1元的租金。以目前的情況，豆拉也不會(huì)提高租金。

納木河草場(chǎng)的“禁牧令”已經(jīng)在各個(gè)相關(guān)部門(mén)的“這是一件好事兒”的口徑下成為一紙空文。當(dāng)下也唯有重新樹(shù)立起“禁牧令”的尊嚴(yán)，做到令行禁止，才能妥善處理好納木河草場(chǎng)的諸多問(wèn)題。

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