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新華網(wǎng)北京１１月８日電（記者趙文君、齊中熙）交通運(yùn)輸部１０月發(fā)布的出租車(chē)改革征求意見(jiàn)稿，為期一個(gè)月向社會(huì)征求意見(jiàn)即將結(jié)束。２０多天來(lái)收到社會(huì)各方的意見(jiàn)４６００多件。

網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)以其便利性和價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引了眾多城市出行者。目前，世界上多個(gè)國(guó)家都在對(duì)“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)進(jìn)行立法研究和管理。隨著中國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)車(chē)的迅速發(fā)展擴(kuò)張，乘客與司機(jī)、司機(jī)與叫車(chē)平臺(tái)以及與傳統(tǒng)出租車(chē)之間的矛盾越來(lái)越大。

圍繞“專(zhuān)車(chē)”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點(diǎn)和中央立法關(guān)系等焦點(diǎn)問(wèn)題，交通運(yùn)輸部７日召集來(lái)自全國(guó)的２１位專(zhuān)家進(jìn)行研討。

暨南大學(xué)行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)教授劉文靜在對(duì)廣州出租車(chē)市場(chǎng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣州有近７０家出租車(chē)公司，合法注冊(cè)的出租車(chē)有兩萬(wàn)多輛，而實(shí)際在城市道路上行駛的專(zhuān)車(chē)數(shù)量在其３倍以上。

有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，網(wǎng)約車(chē)是新業(yè)態(tài)，甚至一躍成為共享經(jīng)濟(jì)的代表，不應(yīng)該被納入傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)管理。

對(duì)此，劉文靜認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)提供的仍然是運(yùn)輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車(chē)相比，只是叫車(chē)方式有了區(qū)別，“不管通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)還是招手打到的車(chē)，最終提供的都是運(yùn)輸服務(wù)”。

“無(wú)論是掙了１００元還是１０元，專(zhuān)車(chē)司機(jī)目的都是掙錢(qián)，都改變不了其營(yíng)運(yùn)性質(zhì)。”中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說(shuō)，“專(zhuān)車(chē)司機(jī)接完第一單后會(huì)等著下一個(gè)定單，這跟傳統(tǒng)的巡游出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)模式類(lèi)似。作為乘客，乘坐傳統(tǒng)出租汽車(chē)可以提供正規(guī)發(fā)票，但是付錢(qián)乘坐專(zhuān)車(chē)也是購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸服務(wù)，卻沒(méi)有即時(shí)的服務(wù)發(fā)票。”

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東提出，判斷是否營(yíng)運(yùn)是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)行為評(píng)價(jià)，而不是評(píng)價(jià)提供服務(wù)的主體。“不管是專(zhuān)職還是兼職，只要司機(jī)提供的運(yùn)輸服務(wù)以盈利為目的的，就應(yīng)該是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，車(chē)輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)管理”。

有專(zhuān)家認(rèn)為，出租車(chē)改革征求意見(jiàn)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)設(shè)立三個(gè)行政許可，會(huì)制約網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

對(duì)此，北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，當(dāng)前專(zhuān)車(chē)發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定、乘客安全等一系列問(wèn)題，行業(yè)管理部門(mén)從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范，十分必要。如果國(guó)家再不立法，而是“讓子彈飛一會(huì)”，是政府不作為的表現(xiàn)。

當(dāng)前，上海、杭州等地出租車(chē)已經(jīng)先行展開(kāi)試點(diǎn)改革。對(duì)于地方試點(diǎn)和中央立法的關(guān)系，專(zhuān)家認(rèn)為，中央應(yīng)該提出政策制度框架，同時(shí)發(fā)揮地方積極性，進(jìn)行主動(dòng)改革探索和實(shí)踐。

深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)教授韓彪曾經(jīng)參與深圳市出租車(chē)改革方案制定工作。他認(rèn)為，如果有中央立法在前，對(duì)于地方政府制定相應(yīng)規(guī)章制度有很好的借鑒性，“中央立法設(shè)置好底線(xiàn)，地方政府在底線(xiàn)之上將有充分空間可以調(diào)整”。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡表示，不能沿用過(guò)去信息不對(duì)稱(chēng)條件下傳統(tǒng)出租車(chē)方式來(lái)管理新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)如何保護(hù)個(gè)人信息，第三方平臺(tái)保險(xiǎn)責(zé)任等方面還需進(jìn)一步完善細(xì)化。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍建議，做一些補(bǔ)位性的規(guī)定，把網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的責(zé)任界定清楚。

劉文靜認(rèn)為，出租車(chē)改革立法，應(yīng)在接納新事物和各方利益及公共利益之間尋找平衡。

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