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新華網西安１１月８日電（“新華視點”記者陳晨、薛天）一個小小的社區主任，在土地開發過程中，向開發商索賄單筆達５０００萬元；因兩委班子有不同意見，他便唆使開發商“用錢開路”，給每個班子成員行賄３０萬元，最終促成“一致通過”。西安市雁塔區紀委近日查辦的東灘社區干部腐敗窩案，令一個由社區主任主導的“腐敗同盟”浮出水面。

一次索要５０００萬元，稱“要點好處費是應該的”

東灘社區是西安市南郊一處城中村社區，由原東灘村村委會改制而來。２０１４年底，社區主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區紀委立案調查。

于凡貪腐案始于２０１１年東灘村的改制。當時，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農民權益，按政策村里留有１３０畝生活依托地，村委會可主導開發，利益由村民共享。

身為村主任，手握選擇開發商權力的于凡打起了“坐地起價”“大撈一筆”的算盤。記者采訪了解到，曾有多家開發商前來商討，意欲同東灘社區聯合開發依托地，卻被于凡驚人的“胃口”嚇退。“于凡曾對一家公司開口就要２０００萬元現金的好處費，這家公司比較正規，賬目上難以作假，最終合作意向不了了之。”雁塔區紀委辦案人員介紹說。

小小村主任何來如此大的“胃口”和膽量？在紀檢機關的調查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發商可以省去很大一筆買地資金。當時西安樓市一路看漲，很多企業都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補償一部分房子，剩余部分轉手就能賺一個億。”

“開發商在這塊地上獲利更大，我要點好處費是應該的。”于凡說，土地所蘊含的巨額利益，讓他覺得有了與開發商討價還價的資本。在同陜西卓立實業有限公司談判時，于凡一次性向對方索要好處費５０００萬元，且毫不松口，開發商最終答應了這個條件。

于凡仍不滿足。在同開發商簽訂合同時，于凡再次提出，必須將價值數千萬元的部分工程交給自己承攬，且費用遠高于市場價格。之后，他再將工程轉包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計高達１．２億元。

此后不久，有關于凡在聯建過程中攫取高額回報的消息便在東灘社區不脛而走。擔心東窗事發，于凡便開始偽造證據。記者了解到，即便在紀檢監察部門已初步掌握了于凡犯罪線索之際，他仍未悔改，繼續要求開發商將錢款匯入由其弟媳之父控股、實際為他本人直接控制的陜西凱信融資擔保有限公司，并偽造假借款協議，以掩蓋犯罪事實。

授意開發商向每名班子成員行賄３０萬元，叮囑“私下”行賄

今年８月末，西安市紀委通報，雁塔區紀委對東灘社區原黨支部副書記楊永信、社區副主任賀全科、支部委員鞏巧云、朱延紅、社區委員王建強、李九州６人涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案審查，４人被開除黨籍，６人全部涉嫌犯罪被移交司法。而在此前，東灘社區黨支部書記劉保保、社區主任于凡已被移交司法機關處理。至此，東灘社區兩委會８名成員因腐敗“全軍覆沒”。

雁塔區監察局副局長劉偉說，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀委辦案人員大為震驚。

對早已習慣在村里一言九鼎的于凡而言，逃避組織監督的手段之一便是拉同事下水。面對村民的反對，于凡多次組織村民小組長開會，提出卓立公司經濟實力強、聯建方案好、村民補償多；兩委班子有不同意見，他便授意開發商私下向每名班子成員行賄３０萬元，甚至“惠及”文書、會計、計生專員等人員。于凡還特別叮囑開發商一定要“私下”行賄。行賄的方式包括贈送干股、幫助償還借款、直接給付現金等。

拿到好處的班子成員大開綠燈，“一致通過”了同卓立公司的合作意向。東灘社區黨支部書記劉保保起初還和于凡在土地開發上有不同意見，但拿了好處后也就不再多說。

記者在東灘社區走訪時，一些村民說，于凡平時為人比較霸道，在村里說一不二，沒人敢挑戰他的權威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“有權有地”村干部成貪腐高發群體，部分村干部通過個人企業洗黑錢

專家表示，隨著城鎮化建設加速，手中“有權有地”的村干部近年來已成為貪腐高發群體。

“基層社區村組干部職務雖小，但權力不小，特別是近年來在新城建設、城改等領域，涉及投資金額大、工程項目多，面對巨額利益誘惑，往往鋌而走險。”雁塔區紀委宣教室負責人趙澎濤分析說，更值得警惕的是，村干部與開發商的交易往往是私下進行，給相關部門辦案帶來很大難度。

有紀委干部表示，當前許多地方的村干部個人都經營企業，在開發時經常通過自己的企業洗錢，使犯罪行為更加隱蔽。有的即便沒有直接的權錢交易，也常將承攬工程等條件強行附加于開發商。

陜西省社科院廉政建設研究中心主任郭興全說，一些村干部既不是公職人員，也不是黨員，這讓上級監管部門依法監管時有一定困難。對此，陜西商洛市反貪局局長雷世俊建議，村干部手握權力，實際上負責著村組織行政事務和公共事務的管理工作，應該明確將其視同刑法中“其他依照法律從事公務的人員”，統一由檢察機關監管查處。

國家行政學院教授汪玉凱認為，要想形成對村干部的全方面監督，群眾監督至關重要。要杜絕賄選，確保村干部選舉合規合法，并讓村民積極行使監督權，落實村級財政信息公開透明。

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