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新華網北京１１月８日電黨的十八屆五中全會提出一系列重大改革舉措，力度廣度前所未有。

這是深水區，也是攻堅期。“十三五”期間，改革每前進一步都是啃硬骨頭，都要涉及利益格局調整、突破利益藩籬。創新驅動、收入分配、戶籍改革……一系列關鍵詞，既承載著億萬百姓的期盼，也彰顯著黨和政府深化改革的決心。

創新驅動：“創新帆”借“改革風”

人民是歷史的創造者。創新源泉存在于群眾之中。中國人有聰明才智，關鍵是以“改革風”鼓“創新帆”。

“十三五”規劃建議提出，把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，繼續大力推進科技體制改革、簡政放權，把相關改革頂層設計與實施創新驅動戰略統籌考慮。

激發市場活力，改革紅利將提升創新發展效力。科技部部長萬鋼說，“十三五”時期有很多重點任務，包括提高原始創新能力，增強創新驅動源頭供給；改革人才集聚發展機制，形成創新型人才隊伍；深化科技體制改革，增強創新治理能力；完善市場競爭秩序，激發市場主體創新動力；融入全球創新網絡，統籌國內外兩種創新資源等。

“創新驅動需要以改革之力來讓創新要素匯聚，最根本的是通過市場力量來推動。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春說。

收入分配：誰也不會掉隊

勞動光榮，勞動能致富。從腦力勞動者到體力勞動者，腰包鼓起來是社會發展硬指標。

２０１３年，國內首片大面積石墨烯薄膜誕生，全球首批量產石墨烯手機發布。重慶墨希科技有限公司成立，中科院重慶研究院以知識產權入股，擁有２５％股權，其中一半用于核心研發團隊股權激勵。

“我國經濟進入新常態，收入分配制度改革重心應放在消除收入分配不公上。”北京師范大學教授李實說，完善生產要素市場是解決收入分配制度最有效的制度因素。

低收入勞動者也不會掉隊。“十三五”規劃建議提出，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。實行有利于縮小收入差距的政策。

戶籍改革：變差距為動能

“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；生活在城市，根基在農村”——“半城鎮化”現象有望改變。

“十三五”期間，將深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務；實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

一紙戶籍，承載２億多農民工在城里享受同等教育、醫療、就業、社保的夢想。戶籍鴻溝消失，將打破不同地區戶籍壁壘條塊壁分割，促進統一大市場出現。

物理學上，高低差距，蘊藏著勢能。變勢能為動能，關鍵是改革。中國社科院副院長蔡昉表示，戶籍改革推進，農民工變市民，改革紅利充分釋放。“比較完整的戶籍改革能使中國未來潛在增長率提高１到２個百分點甚至更多。”

羊毛的故事：財稅改革“破冰”

“羊毛出在羊身上。”財政收入來自百姓，必須用于造福百姓。深化財稅體制改革，就是要進一步解決好“錢怎么分”“錢為誰花”的問題。

完善政府預算體系、實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理、建立規范的地方政府舉債融資體制……預算改革將進一步解決“錢為誰花”問題；調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入，地方稅體系建設將破解“錢從哪來”問題。

建立事權和責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任——財稅改革最難啃的“硬骨頭”將破題，凸顯中央在破解“錢怎么分”難題上的改革決心。

金融改革：為經濟舒血活絡

“這是今年第５次降息，希望融資成本明顯降下來，銀行不要動不動‘抽貸’‘惜貸’，讓中小企業釋放活力。”江蘇一家小企業主說。

唇亡齒寒。企業過不好，銀行不好過。金融不是卡拉ＯＫ，而是支撐經濟發展血脈。如何打通流向實體經濟的栓塞，是金融改革重點。

“十三五”規劃建議提出，加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。

“十三五”金融改革面臨不小困難，但狹路相逢勇者勝。公開透明、健康發展的資本市場，符合創新需求的金融服務，值得期待。

第二次浪潮：國企改革“再造自我”

今年９月以來，新一輪國企改革序幕拉開。１０月，多省份制定細化方案。國企改革政策進入密集發布期。

“十三五”規劃建議提出，深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。

清華大學中國與世界經濟中心主任李稻葵認為，國企改革就是要釋放活力。沿著混合所有制改革的主線，引入非國有資本參與國有企業改革、完善國企決策機制、增加市場化選聘比例，能為國企改革注入新風。

詩意棲居：住房公共服務城鄉一體

“十三五”規劃建議全文未提及房地產調控，房產相關內容篇幅大幅縮減。這引起不少業內人士注意。

建議提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

中國房地產住宅研究會副會長顧云昌認為，住房制度改革意義更加寬泛，包括金融政策、稅收、土地制度等長效機制。

農民宅基地使用權、城鄉危房改造力度，這意味著城鄉更均等的住房公共服務保障。從城市到鄉村，勞者有其居、居者樂其屋格局將在改革中逐步出現。（記者王立彬、韓潔、何雨欣、安蓓、吳雨）

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