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突破經濟發展瓶頸，轉化經濟增長動力，已經成為“十三五”規劃的主要議題。目前，拋棄投資拉動經濟增長模式，建設服務型政府，改變傳統的財政補貼，政府主導型產業投資基金提供了一個新的發展思路。

從中央層面看，2015年重點推出兩大基金，一是總規模400億元的國家新興產業創業投資引導基金，引導社會各方面資金參與超過1800億元，并要在上海證券交易所建立戰略新興產業板，一是總規模600億元國家中小企業發展基金，撬動社會資金千億元以上。而在2014年9月，國開金融、北京亦莊國際投資等共同出資設立國家集成電路產業投資基金，首期募資已超千億元。

從地方層面看，隨著中央鼓勵產業投資基金的發展態勢明確，地方政府和國資平臺組建的各類產業投資基金如雨后春筍地涌現，每個月都會數十個地方政府主導的產投基金成立，遍及科教文化、產業投資等各個領域，出現了一批諸如“一帶一路”、PPP、文創、產業引導等主題基金。

但要看到，我國產業投資基金發展還有很多不足，“十三五”期間還有不少工作要做：一是以規章定制度。目前，我國產業投資基金的實踐已經風起云涌，但相關法律框架和監管體系仍需完善。由于2001年國家計委提出的《產業投資基金管理暫行條例》并未能正式實施，目前約束政府主導的產業投資基金的法律框架歸類到私募基金，如《公司法》、《合伙企業法》、《證券投資基金法》和2014年出臺的《私募基金監督管理暫行辦法》。

私募基金的投資主體多是私人投資者，如證券投資者、民營企業，企業法人是私募基金法律體系的重要對象。而產業投資基金的募投主體是政府財政、地方政府產投平臺和各級國資企業。所以，需要出臺相關法律規范產業投資基金的募集和運營，完善政府出資的政策措施，從政府機關、社團、事業單位等法人作為出資人的主體責任角度出發，明確基金的發起目標約束、產投運營組織形式等，從而保障作為基金出資的實際承擔者（納稅人）的權益保護，避免公器私用，確保基金發起宗旨。

二是抓示范推改革。當前，地方政府的產業投資基金推出數量多，存在特點不鮮明，指向不明確，社會資金帶動效應不強的問題，甚至多個基金平臺實際上做同一類事情，形成圍繞爭項目而開展工作。以地方財政為主，配套當地國資平臺，再投資于基建等國有背景項目，實際上這個模式走的還是政府資金擴張刺激經濟的傳統老路。

避免泥沙俱下，中央政府有必要建設項目庫等工作，如規定由各領域主管部門和地方政府將其募集規模超過10億元的產業投資基金報送中央財政，從中確立一批規范化項目，政府再通過示范項目降低整體風險，實現“以示范抓樣本，以樣本推改革”的發展目標。

三是推應用求發展。“十三五”期間中國經濟要實現人均萬美元GDP的發展目標，邁過中等收入陷阱，就要加快政府職能轉變，要將產業投資基金與PPP模式一并成為政府利用現代金融手段引導產業發展的重要手段。

應看到，產業投資基金投向多是基礎公共領域，或者關乎國計民生的關鍵行業，一般投資回報率低，回收周期長，社會資本的參與度并不高。當前，進一步提高社會資本的參與意愿，實現推廣應用目標，要明確扶持社會資本的形式，如采用靈活的財政貸款貼息政策，當基金投資收益率遠低于社會正常回報率，可以按照給予一定比例的財政貼息，還可以在稅費上予以傾斜，如對于公司制的政府主導產投基金，給予企業所得稅的免除。

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