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11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》公布，這份關系到我們未來五年生活方方面面的文件將會產生怎樣的影響？在接下來的時間里，我們要迎來哪些政策上的調整？從今天起，羊城晚報推出“解讀十三五規劃建議”系列報道，為您呈上最接地氣的政策解讀，讓您快速把握政策脈搏。

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于延遲退休的消息一直牽動著大家敏感的神經。11月3日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確，漸進式延遲退休年齡政策將在“十三五”期間出臺。此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露，2017年將正式推出延遲退休具體方案。

4日，省人社廳相關處室表示，廣東將貫徹好中央相關要求，結合廣東省實際，做好漸進式延遲退休工作，并努力按照國家的時間表2017年拿出具體方案。廣東省委黨校行政學教研部主任唐曉陽告訴羊城晚報記者：“延遲退休是世界大趨勢。在外國，一般都是65歲甚至67歲退休，比較而言，我國的退休年齡偏低。在老齡化背景下，延遲退休是必然的政策選擇。”

應對老齡化必然之舉

早在2013年，延遲退休就被提上政府議程，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策。此次“十三五”規劃建議稿再次確認，將出臺相關政策。

據了解，我國現行的職工退休年齡標準是在新中國成立初期制定的。盡管我國人口結構發生了變化，男職工年滿60周歲、女職工年滿50周歲、女干部年滿55周歲的退休年齡一直沒有改變。而且，據唐曉陽介紹，我國的實際退休年齡不到55歲。

與此同時，我國人口老齡化也呈現加速態勢。相關專家預計，目前我國在職人員與退休人員數量之比為3：1，預計2035年將達到2：1，2050年我國老年人口撫養比將上升到1.3：1。

在唐曉陽看來，我國老齡化趨勢加劇，養老壓力加大，延遲退休是個必然之舉。

緩解養老金支出壓力

今年全國兩會期間，尹蔚民提出，我國將采取漸進式的延遲退休年齡政策，延長養老金繳費年限，縮短領取年限。他表示，延遲退休政策會根據國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整的節點和節奏，并采取“小步徐趨、漸進到位”的做法，即每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間再達到法定退休年齡。

唐曉陽認為，延遲退休能夠緩解養老金的壓力。據測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。“我國居民的平均壽命是76歲，如果按照50歲就退休的標準，就意味著要給每個人發放20多年的社保基金，這將是很重的壓力。”唐曉陽說，如果采取不同的延長時間，特別是目前提出的男女不同的延遲方案，對養老金的收支影響會不同。

值得注意的是，多項充實社保基金的方案也被列入“十三五”規劃建議之中。具體包括：完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。以及劃轉部分國有資本充實社保基金，發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

可能增加就業壓力

但延遲退休年齡會導致就業崗位的減少，給就業帶來壓力。

唐曉陽透露，2005年出臺的《公務員法》規定，廳級女公務員滿60周歲退休，處級女公務員滿50周歲退休。“當時制定《公務員法》時出現了不同意見，有人主張男女公務員同齡退休，高層女公務員希望晚點退休，基層女公務員希望早點退休，所以《公務員法》的相關規定很模糊。”同時，經相關部門匡算，如果男女公務員同齡退休，全廣東省的機關事業單位每年大概減少100萬個就業崗位，如果把企業算進去，則全省每年大概減少500萬個就業崗位。

而日前，中組部、人社部發布通知，黨政機關、人民團體中的正、副縣處級及相應職務層次的女干部，事業單位中擔任黨務、行政管理工作的相當于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員，年滿60周歲退休，自今年3月1日起執行。“這意味著，今后處級女公務員滿60周歲才能退休。”唐曉陽說。（張林）

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