資料圖
10月23日,香港6家面向內(nèi)地入境團(tuán)的主要珠寶商代表召開(kāi)會(huì)議,籌備成立旅游促進(jìn)會(huì)。資料圖
香港向內(nèi)地開(kāi)放旅游已有30余年,從每天幾千人的限額,到一年超過(guò)15萬(wàn)個(gè)內(nèi)地團(tuán)涌入,香港入境團(tuán)旅游業(yè)卻越來(lái)越像一座“圍城”。
城里的旅行商想出去,城外的旅行商想進(jìn)來(lái)。
市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”催生數(shù)家地跨內(nèi)地、香港的“一條龍”服務(wù)商,包攬內(nèi)地組團(tuán)社、香港地接社及多種類購(gòu)物店,將“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”式殺價(jià)進(jìn)行到底,令香港旅游業(yè)議會(huì)監(jiān)管的“有形之手”相形見(jiàn)絀。
然而,背負(fù)“劏客”、“黑店”之名,“一條龍”服務(wù)商亦有苦難言。
周峰(化名)在香港和深圳各經(jīng)營(yíng)一家旅行社,兩者分別是國(guó)家旅游局認(rèn)證的香港入境團(tuán)地接社和內(nèi)地組團(tuán)社。幾年前,他在旅行社的生存壓力下,與人合資創(chuàng)辦了一家香港珠寶店。
他告訴澎湃新聞?dòng)浾撸鎸?duì)惡性競(jìng)爭(zhēng),他身心俱疲。眼看著組團(tuán)方收取的“人頭費(fèi)”水漲船高,旅行社傭金比例上漲,購(gòu)物店利潤(rùn)被攤薄,低價(jià)團(tuán)模式陷入導(dǎo)游與游客的“零和博弈”……他無(wú)比希望能改變業(yè)態(tài),回歸健康的旅游市場(chǎng)。
澎湃新聞?dòng)浾攉@悉,10月23日,內(nèi)地游客在香港被旅行社人員毆打致死事件發(fā)生3天后,香港6家主要面向內(nèi)地旅行團(tuán)的珠寶商代表坐下來(lái),商量成立香港旅游促進(jìn)會(huì),全盤謀劃行業(yè)團(tuán)費(fèi)、傭金及導(dǎo)游薪酬制度改革。
周峰稱,此前他曾參加過(guò)多次同業(yè)者聯(lián)盟,試圖提高團(tuán)費(fèi),但終因“不齊心”而無(wú)果。
“發(fā)生了這么極端的事件,現(xiàn)在最重要的是團(tuán)結(jié)解決問(wèn)題,而不是進(jìn)一步制造矛盾。”周峰說(shuō)。
行規(guī):游客人均購(gòu)物三千元,旅行社才能保本
1984年,香港旅游市場(chǎng)對(duì)內(nèi)地開(kāi)放。進(jìn)入21世紀(jì),每天到港游客數(shù)仍有限額,全國(guó)只有4家旅行社可以經(jīng)辦香港入境游,游客必須跟團(tuán)進(jìn)入香港,有的則是出國(guó)旅游在香港中轉(zhuǎn)。
周峰對(duì)那個(gè)時(shí)代記憶猶新,“那時(shí)做港澳游,每個(gè)游客團(tuán)費(fèi)是1700到1800元,也有購(gòu)物,但客人都很開(kāi)心。”
2003年,在SARS影響下,香港經(jīng)濟(jì)低迷,向內(nèi)地部分城市開(kāi)放“自由行”,直到2013年,共有49個(gè)內(nèi)地城市的居民被允許赴港自由行。除此之外,其他地區(qū)游客仍要報(bào)團(tuán)才能游香港。
不過(guò),2003年以來(lái),香港旅行社的業(yè)態(tài)卻發(fā)生了極大改變。全國(guó)有經(jīng)營(yíng)香港入境游資質(zhì)的組團(tuán)社從個(gè)位數(shù)放開(kāi)到如今的2882家,再加上成千上萬(wàn)的無(wú)資質(zhì)旅行社和組團(tuán)拉客的“個(gè)體戶”,惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷,目前港澳游報(bào)價(jià)兩三百元甚至打著“免費(fèi)游”旗號(hào),已成為業(yè)界常態(tài)。
周峰說(shuō),港澳游門檻太低,香港做內(nèi)地入境團(tuán)的地接社,早期不超過(guò)十家,到現(xiàn)在真正做的也不超過(guò)五六十家,但惡性競(jìng)爭(zhēng)也十分嚴(yán)重,“以前一個(gè)月接待400個(gè)游客就很好了,到現(xiàn)在隨便一家旅行社都要接待千人以上,我們要做到一萬(wàn)人以上,從向內(nèi)地組團(tuán)社收接待費(fèi)變成從內(nèi)地‘買人頭’,每個(gè)游客要倒帖1200到1800多元,每年還以20%的幅度上漲。”
他坦言,自己從經(jīng)營(yíng)深圳組團(tuán)社起步,到幾年前成立獨(dú)立的香港地接社,也是“被逼無(wú)奈”。
我們習(xí)慣叫自己批發(fā)商,組團(tuán)社把游客交給我們深圳旅行社,我們?cè)俳唤o香港地接社,只能賺中間的一點(diǎn)差價(jià),早期每個(gè)游客利潤(rùn)在400元左右,現(xiàn)在可能只有二三十元。”周峰說(shuō),到了出現(xiàn)“人頭費(fèi)”的時(shí)候,很多香港地接社拖著沒(méi)錢給,深圳的組團(tuán)社墊付人頭費(fèi)無(wú)法收回,日子就很難過(guò)。
對(duì)于香港地接社而言,一趟常規(guī)的3天2晚港澳游,除了人頭費(fèi)外,旅行社還要墊付酒店和景點(diǎn)門票等成本,每個(gè)游客最低1500元。這也意味著,一個(gè)游客至少購(gòu)物消費(fèi)滿3000元左右,旅行社才能勉強(qiáng)回本。
按照這一邏輯,根據(jù)購(gòu)買力大小,游客也被分作三六九等,明碼標(biāo)價(jià)。據(jù)多位香港旅游業(yè)內(nèi)人士介紹,一般旅行社只接待30-55歲的游客,江浙人最受歡迎,人頭費(fèi)最高可達(dá)2000元,其他省份游客最低在500元左右,每年加價(jià)幅度約20%。廣西、廣東、福建三省游客則不在歡迎之列。對(duì)于農(nóng)村或少數(shù)民族游客,旅行社還會(huì)要求組團(tuán)方退一筆200元左右的附加費(fèi)。
“潘多拉魔盒”也由此打開(kāi)。
周峰稱,幾個(gè)月前,他發(fā)現(xiàn)自家旅行社接待的一個(gè)160多人的旅行團(tuán)里,竟有70多人用了假身份證,調(diào)查后得知,是拉客者為了掩蓋游客的農(nóng)村身份、避交附加費(fèi),偽造了證件。
香港(內(nèi)地入境團(tuán))導(dǎo)游總工會(huì)主席謝北拱也指出,近年來(lái)內(nèi)地還出現(xiàn)了賺“假人頭”的現(xiàn)象,有人專門聘請(qǐng)無(wú)業(yè)人士到香港“騙吃騙喝”,香港旅行社則“賠到吐血”。
有時(shí)候,周峰會(huì)“取笑”那些做香港旅行社老板的朋友:“你們辛辛苦苦接客,錢都被深圳那些拉客的人賺了。”
“我們這行業(yè)太殘酷了,如果產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有其他配套,比如珠寶、車行、酒店,你就很難生存下去。”周峰稱,他認(rèn)識(shí)很多香港旅行社老板經(jīng)營(yíng)不下去,跑路的跑路。
“我一直很反對(duì)‘一條龍’,覺(jué)得會(huì)搞亂市場(chǎng)。我自己也是堅(jiān)持到了最后一刻才做出反擊,我再不開(kāi)珠寶店,我們員工都生存不下去了。”他說(shuō)。
僵局:300塊錢包吃住行游香港,可能嗎當(dāng)年10月,香港旅議會(huì)理事會(huì)通過(guò)關(guān)于旅游業(yè)中長(zhǎng)期改善舉措建議的報(bào)告,重點(diǎn)關(guān)注如何改善“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”之下,購(gòu)物回傭是旅行社唯一的收入來(lái)源,導(dǎo)游也是如此。
珠寶店仰賴旅行社的客源,近年來(lái)支付傭金比例從五成上漲到七成。這正是與旅行社合作的珠寶店飾品普遍高于市價(jià)的原因,最終傭金相當(dāng)于轉(zhuǎn)嫁到了游客身上。
2007年4月,央視暗訪曝光,香港一代“金王”林世榮持有的“博覽環(huán)球”珠寶店疑似賣假貨,引起軒然大波,但店方隨后予以否認(rèn)。
時(shí)任香港旅游發(fā)展局主席田北俊也幫林世榮解圍稱,博覽環(huán)球并沒(méi)有售賣假貨,只是標(biāo)價(jià)高,否則無(wú)法回傭這么多給旅行社。
澎湃新聞?dòng)浾呓佑|的許多內(nèi)地游客都強(qiáng)調(diào),并非不想在香港購(gòu)物,只是購(gòu)物店價(jià)格虛高,買來(lái)不值。
如此惡性循環(huán)下,導(dǎo)游成了整個(gè)扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈中最后的承壓者和“出氣孔”,因“強(qiáng)迫購(gòu)物”與游客發(fā)生矛盾的案例層出不窮。
2006年,青海一旅行團(tuán)因購(gòu)物額未達(dá)導(dǎo)游要求,全團(tuán)遭導(dǎo)游遺棄在碼頭數(shù)個(gè)小時(shí)。
2010年,香港旅游業(yè)形象再受重創(chuàng)。先是3月曝出“阿珍事件”,香港地接社導(dǎo)游李巧珍強(qiáng)迫購(gòu)物辱罵游客的視頻傳至網(wǎng)上,引發(fā)全國(guó)嘩然;2個(gè)月后,前乒乓球國(guó)手陳佑銘因拒絕購(gòu)物與導(dǎo)游爭(zhēng)執(zhí),致心臟病發(fā)不治身亡。
其實(shí)很早以前,香港旅議會(huì)就制定了登記店鋪、旅行社和導(dǎo)游各自的違規(guī)處分制度,不允許強(qiáng)迫購(gòu)物。在2010年的系列風(fēng)波后,更推出“挽回內(nèi)地旅客信心之十項(xiàng)措施”。其中包括:購(gòu)物退款保障期由14天延長(zhǎng)至180天,且退貨不要求有完整包裝;收緊店鋪記分制度,扣滿三十分即不準(zhǔn)旅行社帶往購(gòu)物等。
當(dāng)年10月,香港旅議會(huì)理事會(huì)通過(guò)關(guān)于旅游業(yè)中長(zhǎng)期改善舉措建議的報(bào)告,重點(diǎn)關(guān)注如何改善“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題。
建議包括,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的旅行社和導(dǎo)游實(shí)施“扣分制”;接待內(nèi)地入境團(tuán)的香港旅行社必須與內(nèi)地組團(tuán)社簽訂合約,清楚列明收費(fèi)項(xiàng)目;香港導(dǎo)游要與旅行社簽訂聘用合約,列明薪金和傭金金額,保障導(dǎo)游基本收入。
然而,“扣分制”約束效力有限,根本的導(dǎo)游薪酬制度改革卻未能兌現(xiàn)。導(dǎo)游收入至今仍直接與購(gòu)物傭金掛鉤,沒(méi)有底薪和其他社會(huì)保障。
香港導(dǎo)游潘小姐告訴澎湃新聞?dòng)浾撸愀勐米h會(huì)規(guī)定“一團(tuán)一導(dǎo)游”,但是導(dǎo)游要全天候跟團(tuán),不僅體力吃不消,效率也太低。大多數(shù)導(dǎo)游都會(huì)雇一位助理幫忙接團(tuán),自己則主要負(fù)責(zé)購(gòu)物部分行程。“不同類型珠寶傭金不一樣,1%-5%不等,一個(gè)團(tuán)助理費(fèi)現(xiàn)在是1200元,如果這個(gè)團(tuán)購(gòu)物太差,導(dǎo)游還要虧錢。”
“以后這行是越來(lái)越難做了。”2015年10月內(nèi)地游客死亡事件發(fā)生后,不出幾天,潘小姐就看到了后續(xù)影響:好姐妹帶的一個(gè)30人內(nèi)地團(tuán),有10人要求退出;她自己也沒(méi)好到哪去,以前還可以和內(nèi)地游客說(shuō)說(shuō)笑笑,現(xiàn)在他們看她的眼神里全是戒備,站在一邊愛(ài)理不理,“好像我隨時(shí)會(huì)逼他們購(gòu)物、打他們一樣。”
“游客也要反思,300塊錢包吃住行游香港,可能嗎?”潘小姐說(shuō),其實(shí)作為導(dǎo)游也想接高端“純玩團(tuán)”,有底薪和出差費(fèi),能展現(xiàn)導(dǎo)游的業(yè)務(wù)素養(yǎng),但內(nèi)地很多游客的消費(fèi)習(xí)慣很難立馬改變,現(xiàn)在一年到頭也做不了幾單“純玩團(tuán)”。
錯(cuò)位:香港旅議會(huì)“自己人管自己人”伴隨著香港旅議會(huì)對(duì)導(dǎo)游監(jiān)管的收緊,香港各導(dǎo)游工會(huì)也出現(xiàn)過(guò)抗議和罷工行動(dòng)。
香港導(dǎo)游總工會(huì)原會(huì)長(zhǎng)黃嘉凱曾批評(píng)旅游業(yè)議會(huì)監(jiān)管不力,遇有輿論壓力就懲罰導(dǎo)游向公眾交代。他曾公開(kāi)指出:“議會(huì)不少理事自己都開(kāi)旅行社。”
2007年,香港媒體證實(shí)此言不虛。報(bào)道披露,香港旅議會(huì)轄下的入境團(tuán)旅行社協(xié)會(huì)主席吳光偉,自己開(kāi)設(shè)信成(國(guó)際)旅游有限公司,多次被投訴誤導(dǎo)游客購(gòu)物,使用無(wú)牌導(dǎo)游,帶團(tuán)去自己伙伴經(jīng)營(yíng)的購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物。
此外,黃嘉凱還爆料稱,“甚至有議會(huì)理事炒房賺大錢,自己一年賺二千萬(wàn)”,故有份炒房的人,實(shí)際上都不會(huì)真心希望“零團(tuán)費(fèi)”絕跡香港。
香港旅游業(yè)內(nèi)人士都把包房看作“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的根源。由于香港酒店房費(fèi)波動(dòng)很大,許多旅行社選擇與酒店簽約長(zhǎng)期包房,壓低均價(jià),節(jié)省成本,也避免臨時(shí)訂酒店“踏空”的局面。兩年前,世通假期旅行社就因?yàn)楸黄刈層慰退蟀停獾结斉啤?/p>
但反過(guò)來(lái),一旦包房,就有了“填客”的壓力,只能用更高的價(jià)格爭(zhēng)取收買游客。虛高的“人頭費(fèi)”就成為整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)。
香港旅議會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì),承擔(dān)了行業(yè)監(jiān)管的職能,“自己人管自己人”的錯(cuò)位,受到越來(lái)越多批評(píng)。而旅議會(huì)大部分精力在處理內(nèi)地入境團(tuán)糾紛,但議會(huì)理事中幾乎沒(méi)有內(nèi)地入境團(tuán)業(yè)界代表,也被視為“外行管內(nèi)行”。
目前香港旅游業(yè)界正督促香港政府加快成立旅游業(yè)監(jiān)管局,加強(qiáng)監(jiān)管力度。但由于修改草擬相關(guān)法例較為復(fù)雜,旅監(jiān)局最快也得等到下個(gè)立法年度才能落實(shí)。
連日來(lái),澎湃新聞?dòng)浾呓佑|的多數(shù)香港旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,香港內(nèi)地入境團(tuán)“零團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題,內(nèi)地旅行社市場(chǎng)亂象也是重要因素。
在香港旅游界立法會(huì)議員姚思榮看來(lái),不能把“強(qiáng)迫購(gòu)物”單單扣在香港導(dǎo)游頭上。
據(jù)其了解,近年來(lái)有很多香港旅行社無(wú)法承擔(dān)日益增長(zhǎng)的“人頭費(fèi)”,內(nèi)地組團(tuán)社開(kāi)始介入香港旅游入境團(tuán)市場(chǎng),直接和購(gòu)物店合作獲取傭金。香港旅行社方面收取少部分費(fèi)用,僅負(fù)責(zé)登記、派車、訂酒店、派導(dǎo)游等業(yè)務(wù),但香港導(dǎo)游不負(fù)責(zé)帶團(tuán),由內(nèi)地旅行社委派人員隨團(tuán),在購(gòu)物店指揮、監(jiān)督游客購(gòu)物。“涉及這部分投訴,香港旅議會(huì)無(wú)法監(jiān)管。”
此外,姚思榮希望內(nèi)地旅游行政管理部門能徹查、打擊沒(méi)有資質(zhì)的組團(tuán)社或個(gè)人。正是這些非法收客渠道,“什么都敢承諾,欺騙消費(fèi)者”,才將游客與香港地接社的矛盾激化。
類似例子也很多。比如,內(nèi)地有的旅行社收了游客高價(jià)團(tuán)費(fèi),承諾不包括購(gòu)物,卻按低價(jià)購(gòu)物團(tuán)交給香港地接社;有的和企業(yè)合作,以購(gòu)物“免費(fèi)贈(zèng)”港澳游形式拉客,絲毫不提購(gòu)物行程。
自救:香港考慮每季度推出一次地接指標(biāo)價(jià)內(nèi)地市場(chǎng)實(shí)在過(guò)于龐大,扭曲的價(jià)格機(jī)制很難通過(guò)市場(chǎng)自身進(jìn)行調(diào)節(jié)。
2013年,中國(guó)首部《旅游法》通過(guò)。
其中第三十五條明令禁止旅行社組織“低價(jià)團(tuán)”,誘騙旅游者,通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。違反者,最高可罰30萬(wàn)元,情節(jié)嚴(yán)重還將吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
周峰稱,旅游法剛出臺(tái)時(shí),香港內(nèi)地入境團(tuán)市場(chǎng)一度陷入癱瘓,旅行社都在觀望,但由于執(zhí)法不嚴(yán),很快“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”又大行其道。
低價(jià)“購(gòu)物團(tuán)”模式,在港澳臺(tái)、東南亞旅游業(yè)頗為常見(jiàn)。
多位香港旅游業(yè)人士告訴澎湃新聞?dòng)浾撸郧芭_(tái)灣入境團(tuán)壓價(jià)也很低,但都沒(méi)有內(nèi)地入境團(tuán)這般慘烈。經(jīng)過(guò)了大約十年的洗牌,臺(tái)灣團(tuán)費(fèi)價(jià)格才慢慢走向健康,而內(nèi)地市場(chǎng)實(shí)在過(guò)于龐大,扭曲的價(jià)格機(jī)制很難通過(guò)市場(chǎng)自身進(jìn)行調(diào)節(jié)。
“香港是成功的自由經(jīng)濟(jì)體系,當(dāng)市場(chǎng)能正常運(yùn)作時(shí),應(yīng)讓市場(chǎng)的‘無(wú)形之手’自我監(jiān)管,議會(huì)應(yīng)采取‘積極不干預(yù)’的做法,這個(gè)管理哲學(xué)亦是香港賴以成功的基石之一。”5年前,香港旅議會(huì)主席胡兆英曾這樣寫道。
這也是香港政府和旅議會(huì)從未針對(duì)“零團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)行價(jià)格管制的原因。如今,他們也不得不開(kāi)始考慮這個(gè)問(wèn)題。
10月28日,胡兆英稱,香港旅議會(huì)正積極研究制定旅行社“地接價(jià)”作為指標(biāo)價(jià)格,為內(nèi)地旅客在選擇旅行團(tuán)時(shí)提供市價(jià)參考。“在香港法例,即《公平競(jìng)爭(zhēng)條例》允許下,我們會(huì)考慮每季度推出一個(gè)地接價(jià)的指標(biāo)價(jià)讓市場(chǎng)參考。”
胡兆英表示,指標(biāo)價(jià)將是一個(gè)提醒消費(fèi)者的指標(biāo)建議,是一個(gè)市場(chǎng)信息。他舉例說(shuō),如果指標(biāo)價(jià)定在1000港幣,旅行社收950港幣,這50港幣的落差并不要緊,但是不能讓低至200港幣的報(bào)價(jià)出現(xiàn)在市場(chǎng)上。
值得關(guān)注的是,香港旅游業(yè)界人士也在積極磋商,試圖改變業(yè)態(tài),提高團(tuán)費(fèi)。
澎湃新聞?dòng)浾攉@悉,10月23日,香港6家面向內(nèi)地入境團(tuán)的主要珠寶商代表已經(jīng)召開(kāi)了一次會(huì)議,籌備成立旅游促進(jìn)會(huì),考慮將貨價(jià)調(diào)低,同時(shí)降低旅行社傭金比例,倒逼旅行社團(tuán)費(fèi)提高,并建立導(dǎo)游以底薪、出差費(fèi)和微量傭金構(gòu)成的新薪酬體系。目前,促進(jìn)會(huì)也籌劃每月公布地接旅行社團(tuán)費(fèi)“指導(dǎo)價(jià)”。
此外,各珠寶商各交十萬(wàn)元作為組織經(jīng)費(fèi),未來(lái)旅游促進(jìn)會(huì)還將舉辦“香港歡迎您”等旅游宣傳活動(dòng),希望改善行業(yè)形象,維護(hù)與內(nèi)地游客的關(guān)系。(來(lái)源:港臺(tái)來(lái)信)
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