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　　新華社昨日授權發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,2020年全面實現(xiàn)小康必須保持經濟中高速增長，習近平在說明中介紹，經濟年均增長底線是6.5%，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，將“堅持黨的領導”列為必須遵循的原則之一，并作出詳細部署。

　　新華社昨日授權發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《建議》”）。其中，“加強和改善黨的領導”專列一章具體闡述，其中要求黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，并明確反腐不能停步、放松。

　　全面小康要保持經濟中高速水平

　　國家發(fā)改委主任徐紹史昨日在國新辦發(fā)布會上介紹，《建議》對全面建成小康社會提出新的目標要求，包括五個方面：一是提出了經濟保持中高速增長；二是人民生活水平和質量普遍提高；三是國民素質和社會文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質量總體改善；五是各方面制度更加成熟定型。

　　據(jù)了解，此前全面建成小康社會有兩個大前提，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的“五位一體”，和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”?！督ㄗh》在此基礎上，提出上述5個目標要求。

　　《建議》提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。習近平在說明中介紹，確保到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。經濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。

　　黨委要定期分析經濟形勢

　　徐紹史昨日下午指出，《建議》有三大核心內容。提出堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等“六個堅持”的發(fā)展原則是三大核心之一。

　　習近平在說明中指出，面對經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。因此《建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，提出全面建成小康社會新的目標要求。值得一提的是，《建議》在專章闡述創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展外，單辟一章就六個原則中的“黨的領導”作出詳細部署。

　　就“加強和改善黨的領導”，《建議》要求完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，完善政績考核評價體系和獎懲機制。另外，強調“反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松”。

　　“互聯(lián)網”貫穿整個規(guī)劃建議

　　“互聯(lián)網＋”行動計劃、網絡提速降費行動、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網絡強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網金融、網絡安全、網上思想文化陣地建設……25000字的規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網”方面的內容有十余處，貫穿整個文件。

　　在創(chuàng)新發(fā)展專章中，《建議》明確拓展區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設發(fā)展、網絡經濟、藍色經濟等5大空間。其中，拓展網絡經濟空間要求實施“互聯(lián)網+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網，并明確支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新。

　　《建議》稿還明確規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融、實施網絡內容建設工程、重點提高網絡安全方面的風險防控能力。(記者 鄒春霞)

　　宏觀政策

　　放開電力、石油、電信等價格

　　·按照總量調節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。

　　·依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩(wěn)定政策基調，增強可預期性和透明度，創(chuàng)新調控思路和政策工具，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。

　　·完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。

　　·運用大數(shù)據(jù)技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

　　·減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　·建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

　　國際關系

　　積極參與網絡、深海、極地等國際規(guī)則制定

　　規(guī)劃建議提出推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

　　積極參與全球經濟治理

　　·加強宏觀經濟政策國際協(xié)調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩(wěn)定增長。

　　·積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定。

　　·推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發(fā)展。

　　·支持發(fā)展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

　　·加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判，推進亞太自由貿易區(qū)建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

　　積極承擔國際責任和義務

　　·堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

　　·擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。

　　·主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

　　·維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。

　　·推動國際反腐敗合作。

　　黨的領導

　　發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用

　　“十三五”規(guī)劃建議將“堅持黨的領導”列為實現(xiàn)全面建成小康社會目標必須遵循的原則之一，并作出詳細部署。

　　·發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，以更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用；

　　·完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平；

　　·優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平；

　　·深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。

　　·堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化權力運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制；

　　·加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。本版綜合新華社電（除署名外）

　　國防建設

　　2020年基本實現(xiàn)機械化

　　規(guī)劃建議明確提出,推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　全面推進國防和軍隊建設

　　·以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰(zhàn)力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。

　　·到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

　　建立軍民融合領導機構

　　·建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領導機構。

　　·制定統(tǒng)籌經濟建設和國防建設專項規(guī)劃。

　　·深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　·推進軍民融合發(fā)展立法。

　　·在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性。

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