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　　今日上午，記者從國務(wù)院法制辦了解到，《中華人民共和國道路交通安全法修正案（送審稿）》（下稱“送審稿”）已經(jīng)開始在其官網(wǎng)上公開征求意見。

　　送審稿增加規(guī)定，代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。

　　代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。有違法所得的，予以沒收。

　　新修訂的刑法（下稱“刑九”）已于2015年11月1日起施行。為保證《道路交通安全法》（下稱“道交法”）規(guī)定的相關(guān)道路交通違法行為的行政處罰與刑九有關(guān)危險駕駛犯罪行為規(guī)定相銜接，形成了送審稿。

　　駕駛證替人銷分

　　擬扣證半年可罰2000元

　　《法制晚報》記者注意到，送審稿增加了駕駛證幫別人銷分的相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，交管部門對機(jī)動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為除給予行政處罰外，實行道路交通安全違法行為累積記分制度，記分周期為12個月。對在一個記分周期內(nèi)記分超過12分的，由交通管理部門扣留其機(jī)動車駕駛證，并接受強(qiáng)制學(xué)習(xí)，考試合格者，發(fā)還駕照。

　　為逃避制度監(jiān)管，對機(jī)動車駕照分?jǐn)?shù)進(jìn)行買賣的地下市場日漸活躍，1分從2百元到數(shù)百元不等。

　　早在2013年，公安部交管局就曾多次要求查處“買分賣分”行為。

　　對此，送審稿擬增加規(guī)定，代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。

　　送審稿對“累犯”和組織替他人銷分做出更加嚴(yán)厲的罰則：代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。有違法所得的，予以沒收。

　　校車或客運車

　　超速可追刑責(zé)并吊銷駕照

　　“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸嚴(yán)重超過額定乘員的行為納入危險駕駛罪，對超過額定乘員，尚不構(gòu)成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發(fā)揮法律的懲戒作用，震懾、預(yù)防和減少超員違法行為，維護(hù)道路交通安全。

　　當(dāng)前，我國部分地區(qū)從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸車輛超員行為時有發(fā)生，部分所有人、駕駛?cè)素桀櫳非罄孀畲蠡{駛車輛嚴(yán)重超員載客運輸，對道路交通安全造成嚴(yán)重危害。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，全國發(fā)生的道路交通事故中存在營運客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人，其中，一次死亡10人以上事故中存在客運車輛超員的占27.2%。這類行為嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會危害性大，而且都是由行為人故意實施，主觀惡性強(qiáng)。

　　現(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定，對公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)。

　　送審稿對在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸?shù)某瑔T行為，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。

　　另外，送審稿還規(guī)定，在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，超過規(guī)定時速行駛的，處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)較重的，處二千元以上五千元以下罰款，暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，可以并處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動車駕駛證。

　　機(jī)動車所有人、管理人對前款行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款罰款、拘留的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違規(guī)運輸危化品

　　吊銷駕照十年禁重考

　　送審稿還對在道路上駕駛機(jī)動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品的行為增加處罰。

　　據(jù)介紹，近年來，非法制造、買賣、運輸、儲存危險化學(xué)品等活動日趨嚴(yán)重，特別是不法人員違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，極易引發(fā)群死群傷的重特大道路交通事故，對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，社會危害性極大。

　　2014年7月19日，一輛廂式貨車運載液體乙醇行駛至滬昆高速公路湖南邵化段，與一輛大客車發(fā)生追尾事故后引起燃燒，先后造成多車燒毀，共造成54人死亡、6人受傷。經(jīng)調(diào)查，造成事故的一個重要原因是廂式貨車非法加裝可移動罐箱，違法裝載運輸6.52噸液體乙醇上路行駛。

　　“刑九”將在道路上駕駛機(jī)動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的行為納入危險駕駛罪，但對此類行為尚未危及公共安全，不構(gòu)成犯罪的，《道路交通安全法》中缺乏相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定。

　　送審稿規(guī)定，在道路上駕駛機(jī)動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，可以并處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動車駕駛證；重新取得機(jī)動車駕駛證后，不得駕駛營運機(jī)動車。

　　機(jī)動車所有人、管理人對前款行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款罰款、拘留的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在道路上駕駛機(jī)動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動車駕駛證；十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證，重新取得機(jī)動車駕駛證后，不得駕駛營運機(jī)動車。

　　事故及違章未處理

　　可拒發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志

　　送審稿還將機(jī)動車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄作為核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的條件。

　　依法及時接受道路交通違法行為處理是每個機(jī)動車駕駛?cè)恕⑺腥嘶蛘吖芾砣藨?yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。近幾年，一些全國人大代表和政協(xié)委員提出提案建議，要求修改完善法律，明確在車輛定期檢驗環(huán)節(jié)督促當(dāng)事人履行處理交通違法和事故的責(zé)任，為執(zhí)法工作提供充足依據(jù)。

　　為此，送審稿規(guī)定，對經(jīng)檢驗符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且機(jī)動車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志。

　　據(jù)《成都商報》報道，今年4月15日，彭先生向廣安市交通管理部門申領(lǐng)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志，并提供了機(jī)動車行駛證、機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險單和檢驗結(jié)論為合格的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗報告。

　　廣安市交通管理部門在辦理時，發(fā)現(xiàn)彭先生的車輛存在違法記錄未清除，表示其車輛無法核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志。彭先生不服，向廣安市前鋒區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令交通管理部門履行發(fā)放機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的職責(zé)。

　　經(jīng)過二次起訴，法院認(rèn)為證據(jù)確實充分，依法判決交管部門10日內(nèi)為車主辦理年檢業(yè)務(wù)。

　　車主彭先生表示，對車輛違法的處罰與車輛年檢屬于兩個不同的法律關(guān)系，一個是行政處罰行為，一個是行政許可行為，屬于兩回事，具體經(jīng)辦也分屬不同的業(yè)務(wù)部門。

　　公安部在關(guān)于《中華人民共和國道路交通安全法修正案（送審稿）》的說明中表示，這樣規(guī)定，有利于充分保障交通事故受害人合法權(quán)益，還可以有效督促駕駛?cè)恕C(jī)動車所有人或者管理人及時接受交通違法處理，接受相關(guān)的警示教育，有效避免和減少交通違法行為，敦促其履行法律義務(wù)，增強(qiáng)遵法守法意識，切實保障道路交通安全。（溫如軍）

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