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11月03日訊

據發改委網站11月3日消息，今年是全面深化改革的關鍵之年。國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將全面深化改革放在全委工作的重中之重，加緊推進黨中央、國務院部署的各項重點改革，加強對經濟體制改革的綜合協調，取得了重要階段性成效。

一是簡政放權改革向縱深推進。簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，進一步取消和下放139項行政審批事項，全部取消非行政許可審批。深入推進投資審批制度改革，徹底取消屬于企業經營自主權范圍的18項前置手續，明確將分屬相關部門的32項核準前置中近30項與項目核準并聯辦理。設立了國家發改委政務服務大廳，全面實現行政審批事項一口受理、統一答復、過程督辦、進展告知。協同推進商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”全面實施。出臺了關于實行市場準入負面清單制度的意見，即將啟動試點。加快構建以誠信為核心的新型市場監管體制，統一社會信用代碼、失信聯合懲戒、信用信息共建共享等各項工作穩步推進。

二是投融資體制改革穩步實施。創新重點領域投融資機制，出臺了在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見、基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，通過推廣特許經營、股權合作、政府購買服務等政府和社會資本合作模式，鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的建設運營，建立了PPP項目庫，已發布項目1043個，總投資1.97萬億元。出臺了項目收益債券試點管理暫行辦法，創新項目收益債、專項債品種，降低門檻，簡化程序，推進企業債券市場化發行，擴大直接融資規模。

三是價格改革邁出堅實步伐。出臺了關于推進價格機制改革的若干意見。修訂出臺了中央定價目錄，中央政府定價范圍大幅縮減，定價種類由13種（類）減少到7種（類），減少約46%，具體定價項目由100項左右減少到20項，減少80%左右，對保留的定價項目清單化，逐項明確具體定價內容和范圍。完善資源性產品價格形成機制，非居民用天然氣存量氣、增量氣實現價格并軌，輸配電價改革試點范圍擴大到6個省域電網。大力推行居民階梯價格制度，階梯電價已在除西藏、新疆之外的全國范圍內實施，階梯氣價在13個省份的50個城市實施，階梯水價在26個省份的275個城市實施。

四是國有企業和重點行業改革取得積極進展。出臺了關于深化國有企業改革的指導意見、國有企業發展混合所有制經濟的意見等國企改革系列文件。出臺了關于進一步深化電力體制改革的若干意見，全面啟動新一輪電力體制改革，相關配套文件將陸續出臺。對石油天然氣等其他重點行業改革，正在抓緊研究制定方案。

五是創新驅動發展和城鎮化體制機制創新有序實施。出臺了關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見。在8個區域啟動全面創新改革試驗。出臺了關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見、積極推進“互聯網+”行動指導意見等文件，就激發社會創業創新活力、培育經濟增長新動力提出了一系列改革新舉措。推進城鎮化體制機制創新，第一批選擇2個省和62個城市（鎮）開展國家新型城鎮化綜合試點，在61個城市（鎮）啟動中小城市綜合改革試點，重點在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、提高中小城市人口承載能力等方面進行探索。

六是開放型經濟新體制加快構建。出臺了構建開放型經濟新體制的若干意見。出臺實施新的外商投資產業指導目錄，進一步擴大服務業和一般制造業對外開放，限制類條目由79條減少到38條。全面規劃、有序推進“一帶一路”建設，以“六廊六路多港”建設和基礎設施互聯互通為重點，推進合作雙方重大項目建設。出臺了推進國際產能和裝備制造合作的指導意見，帶動軌道交通裝備、電力成套設備等優勢產能加快“走出去”。加快沿邊開放步伐，研究制定了支持沿邊重點地區開發開放的若干政策措施。

七是公共服務和社會體制改革大力推進。出臺了關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施，進一步放開市場準入，完善支持政策。穩步推進公務用車制度改革，中央國家機關車改全面完成，共封存車輛3868輛，并向社會公開拍賣，2000多名司勤人員得到妥善安置；除西藏、新疆、新疆兵團外其余29個省區市已上報車改總體方案，其中20個已批復。出臺了行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案及相關配套文件，即將啟動第一批100多家試點。

八是生態文明制度建設穩步推進。出臺了關于加快推進生態文明建設的意見、生態文明體制改革總體方案。啟動國家公園體制試點、環境污染第三方治理試點。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，制定或修訂出臺了56項節能標準，啟動實施能效領跑者制度。出臺了國有林場改革方案和國有林區改革指導意見，全面啟動國有林場林區改革。

隨著各項改革舉措的出臺和落地，改革成效逐步顯現。一是發展動力活力不斷增強。簡政放權等一系列改革舉措，激發了社會投資創業熱情，增強了經濟發展內生動力。今年前8個月，全國新增市場主體934.7萬戶，比上年同期增長14.9%，其中新登記注冊企業276.4萬戶，增長18.5%，平均每天新增企業約1.1萬戶，企業注冊資本增長了44.6%，新的創業就業熱潮正在形成，有效帶動了新增就業和居民增收。二是經濟提質增效升級步伐加快。創新驅動戰略和科技體制改革、營改增、生態文明等重要改革的實施，有效促進了經濟提質增效升級。前8個月，高技術制造業增加值同比增長10.4%，比整體工業快4.1個百分點；高技術制造業、消費品制造業投資分別增長12.6%和11.3%，均明顯快于高耗能制造業。前三季度，服務業增長8.4%，持續快于整體經濟增速，服務業對經濟增長的支撐作用明顯增強；單位國內生產總值能耗同比下降5.7%，重點區域和城市空氣質量狀況繼續好轉。三是城鄉區域發展協調性進一步增強。隨著統籌城鄉和城鎮化相關改革的深入推進，城鄉差距擴大的趨勢得到有效遏制，農村居民收入增速持續快于城鎮居民。前三季度，農村居民收入實際增長8.1%，快于城鎮居民收入增長1.3個百分點。農業轉移人口市民化步伐加快。四是對外開放水平顯著提升。前8個月，全國實際利用外資增長9.2%，其中服務業吸收外資增長20.1%，服務貿易增速大幅高于貨物貿易增速，外貿和利用外資結構持續優化。隨著國際產能合作和裝備“走出去”系列舉措的出臺實施，對外投資政策環境進一步改善，前8個月非金融類對外直接投資同比增長18.2%。五是社會發展和民生事業進一步改善。社會發展和民生保障領域的改革逐步深化，公共服務體制逐步完善，對保基本、兜底線、促公平發揮重要作用，同時也促進了相關領域社會需求的有效釋放，增加公共產品、公共服務供給繼續發揮穩增長的重要引擎作用。

改革開放只有進行時沒有完成時，當前改革正處于攻堅期和深水區，必須鍥而不舍、堅韌不拔、持之以恒把改革推向前進。一方面，對已經出臺的各項改革舉措，要認真抓好落實，確保落地生根。另一方面，要緊扣當前經濟下行壓力加大和結構調整關鍵期的需要，主動適應和引領經濟發展新常態，尊重市場經濟規律，抓緊推進有利于改善供給和擴大內需的體制創新，在轉變政府職能、國企國資改革、完善市場體系、新型城鎮化、對外開放、生態文明制度建設等領域，推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強發展新動能，為保持經濟中高速增長、邁向中高端水平提供體制和制度保障。