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　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于較為尷尬而艱難的格局。尷尬之處在于：雖然歐洲和日本經(jīng)濟(jì)疲軟，但最大的經(jīng)濟(jì)體美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻是不斷走好；全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然復(fù)雜，卻整體看好。在這種背景下，原先無(wú)限風(fēng)光的中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻舉步維艱——此前一直保持著高速增長(zhǎng)，并且成為第二大經(jīng)濟(jì)體，卻突然間似乎一下陷入僵局。

　　更獨(dú)特的是，近年來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策舉措，大力推進(jìn)改革，力圖推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)外，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及一帶一路措施，力圖在進(jìn)一步開放的同時(shí)，通過(guò)外部壓力，以開放促進(jìn)改革。對(duì)內(nèi)，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，推出了一系列政策措施，力圖改變政府職能，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。

　　但麻煩之處在于，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒有政策預(yù)期那么樂(lè)觀，市場(chǎng)反應(yīng)逆向而行。經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷凸顯，社會(huì)投資下降，社會(huì)預(yù)期趨弱。各種利好消息并沒有得到正面的反饋，市場(chǎng)反而不斷擔(dān)憂未來(lái)走勢(shì)。

　　癥結(jié)：規(guī)則的不確定性與缺乏積極性

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)出了什么問(wèn)題，還是市場(chǎng)反應(yīng)出問(wèn)題了？有必要對(duì)這種困境做相應(yīng)的揭示。

　　從長(zhǎng)期看，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)處于一種變化之中，這種變化使得發(fā)展軌跡有所變化。在過(guò)去三十幾年中，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要源自要素的不斷投入及管制的不斷放松，進(jìn)一步地，出于初始發(fā)展水平較低的趨同力量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。同時(shí)，值得指出的是，不同于一般國(guó)家的是，政府和政策的力量在快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了顯著的作用，政府出臺(tái)了各種鼓勵(lì)措施，而地方政府發(fā)揮了各種積極性，政府推動(dòng)與更多的市場(chǎng)參與是中國(guó)過(guò)去幾十年快速發(fā)展的一種特征。

　　當(dāng)然，這種模式難以持久，要獲得持續(xù)的增長(zhǎng)，勢(shì)必通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)驅(qū)動(dòng)更多地需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變需要較長(zhǎng)的時(shí)間，并且需要對(duì)政府的角色做相應(yīng)的調(diào)整并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。這種變化使得當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)跟以往有所不同。

　　無(wú)論是社會(huì)公眾，還是執(zhí)行政策的官員，通常很難有改變現(xiàn)狀的動(dòng)力，而更愿意維持原先的規(guī)則。這意味著新的規(guī)則引入，會(huì)有較長(zhǎng)的適應(yīng)時(shí)期，而在短期內(nèi)，由于對(duì)新規(guī)則的不熟悉或者不適應(yīng)，客觀或人為地會(huì)有發(fā)展阻力。更有可能的是，在原先規(guī)則下，部分群體擁有更高的收益，因而，不情愿或者不愿意執(zhí)行新規(guī)則。

　　目前，這種不主動(dòng)參與則是當(dāng)前改革的主要癥結(jié)所在。原來(lái)的改革，地方政府積極參與是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)，由于低工資的制度安排，各級(jí)政府官員也有充足的積極性動(dòng)用自身的權(quán)力謀求各種灰色收入，從而提高其收入。

　　目前主要的問(wèn)題是，在制度建設(shè)中，約束機(jī)制加強(qiáng)了，對(duì)政府官員的約束增加了；并且，由于規(guī)則的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，不明確的規(guī)則仍然較多，而一旦違規(guī)，可能需要承擔(dān)嚴(yán)重的后果，硬性的威懾力也增加了，這使得官員自然而然地選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從機(jī)制設(shè)計(jì)角度看，約束增加而激勵(lì)沒有相應(yīng)增加，這就使得行為很混亂。

　　比如在推行負(fù)面清單和非禁即入的規(guī)則中，更多地需要強(qiáng)化事后監(jiān)管，但客觀上說(shuō)，事后監(jiān)管需要付出更多的努力，而且也不是各級(jí)政府部門所擅長(zhǎng)的。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的憂慮和部分風(fēng)險(xiǎn)的暴露，更加使得官員的行為變得消極。這種情形在財(cái)政層面同樣明顯，地方政府沒有動(dòng)力去擴(kuò)大財(cái)政支出，財(cái)政資金花不出去。不作為成為一種普遍心態(tài)。

　　克服理想化的偏向進(jìn)行理性的制度建設(shè)

　　客觀來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)并不是一蹴而就的事情，很多規(guī)則具有悠久的歷史根源，短期內(nèi)改變很艱難。新舊更替中，風(fēng)險(xiǎn)很大，由于行為主體出于自身利益考量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力隨之上升。如何應(yīng)對(duì)這種惰性和混亂將是艱難的選擇。需要克服理想化的偏向，更多地進(jìn)行理性的制度化建設(shè)。

　　退回去一般很艱難，雖然時(shí)常會(huì)成為一種方式。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)總是得往前行，因而即使會(huì)面臨重重困難，改革仍然將繼續(xù)。

　　更為重要的是，需要更好地考慮如何盡快使新規(guī)則得到更多的認(rèn)同和支持，而社會(huì)公眾的積極支持自然是重點(diǎn)。

　　一方面，社會(huì)居民，包括一般的消費(fèi)者和企業(yè)家對(duì)改革給予更多的認(rèn)同，對(duì)未來(lái)更看好，擴(kuò)大消費(fèi)及增加投資，自然能夠給予實(shí)質(zhì)性的支持，因而改革需要給予一般公眾更好的預(yù)期。

　　一方面，政策制定者和實(shí)施者同樣能夠有著更大的積極性參與改革，行政壓力是一方面，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)同樣關(guān)鍵。如何對(duì)公職人員進(jìn)行根本性變革也是改革的一個(gè)重點(diǎn)。

　　簡(jiǎn)單而言，需要將規(guī)則更好地明確，減少中間混亂狀況將是改革的關(guān)鍵，而改革自然需要一段時(shí)間，這意味著在短期內(nèi)，目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)仍有可能延續(xù)或者在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大。而繼續(xù)改革別無(wú)選擇，改革需要更好地注重各參與主體的積極性，而不能是獨(dú)角戲。在改革的整體設(shè)計(jì)中，需要用更多地使用經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行更可行的制度設(shè)計(jì)。

　　（作者為中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授）

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