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　　全面深化農(nóng)村改革，是新的歷史時(shí)期國情農(nóng)情決定的。適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新變化，化解新難題，簡單地采取“見子打子”“見招拆招”的方式已難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化農(nóng)村改革。必須牢牢把握改革的大方向和重大方針對策，不能偏離跑道，更不能犯顛覆性錯(cuò)誤

　　中辦國辦近日發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，順應(yīng)當(dāng)前持續(xù)向好的“三農(nóng)”形勢，為正在不斷向縱深推進(jìn)的農(nóng)村改革進(jìn)一步指明方向、明確重點(diǎn)、提出路徑，有著鮮明的針對性和指導(dǎo)性，對于全面系統(tǒng)深入推進(jìn)農(nóng)村改革、最大限度地釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)具有重大意義。

　　農(nóng)村改革已經(jīng)持續(xù)走過30多年。30多年來，我國農(nóng)村改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第二階段，農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步減免、取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，多予少取放活。第三階段，改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。從這一歷程可以看出，我國農(nóng)村改革已經(jīng)從過去的單兵突進(jìn)、輕騎兵式突圍為主，發(fā)展到目前的系統(tǒng)推進(jìn)、全面深化階段。

　　全面深化農(nóng)村改革，是新的歷史時(shí)期國情農(nóng)情決定的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民面臨不少新情況、新問題與新挑戰(zhàn)。農(nóng)村分工分業(yè)深化，分散的經(jīng)營方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村資產(chǎn)資源不活，以農(nóng)村土地制度為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革迫在眉睫；農(nóng)戶分層分化加快，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理刻不容緩。適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新變化，化解新難題，簡單地采取“見子打子”“見招拆招”的方式已難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化農(nóng)村改革。

　　全面深化農(nóng)村改革，首先要明確改革的目標(biāo)任務(wù)與基本原則。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，即使達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，農(nóng)民仍然是一個(gè)龐大的群體，因此，農(nóng)村改革必須把長遠(yuǎn)發(fā)展與階段性目標(biāo)結(jié)合起來。當(dāng)前要緊緊圍繞2020年全面建成小康社會(huì)這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，在堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，深化農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“強(qiáng)、美、富”作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　全面深化農(nóng)村改革，要緊緊抓住改革的“牛鼻子”和關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)聚焦。農(nóng)村改革涉及方方面面，但不同歷史時(shí)期與發(fā)展階段有不同的主要矛盾、關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。現(xiàn)階段，以農(nóng)村土地制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建以解決“誰來種地”和“地怎樣種”為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以及健全以財(cái)政、金融、價(jià)格三大政策為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等，是農(nóng)村改革的核心抓手。抓住這幾大關(guān)鍵問題，就找到了解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)通道與長遠(yuǎn)方向。

　　需要注意的是，在農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的改革中，必須牢牢把握改革的大方向和重大方針對策，不能偏離跑道，更不能犯顛覆性錯(cuò)誤。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，首先要堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置、穩(wěn)定放活”原則，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要注意既要解決農(nóng)業(yè)問題，又要解決農(nóng)民問題，不能顧此失彼。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，重要的是在完善和創(chuàng)設(shè)政策上下功夫，做到財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

　　全面深化農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，同時(shí)農(nóng)村改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，既要全社會(huì)解放思想、共同努力，更要各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)評論員）

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