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　　編者：2015年10月31日至11月1日以“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全球治理”為主題的2015新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)峰會(huì)暨第80次中國(guó)改革國(guó)際論壇在海南省?？谑信e行。本次論壇由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)合作舉辦。來(lái)自國(guó)家相關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和28個(gè)省市自治區(qū)的專(zhuān)家，以及美國(guó)、德國(guó)、巴西、印度、土耳其、意大利、比利時(shí)、新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)等國(guó)的智庫(kù)代表，在本次論壇上發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。本版擇取其要，發(fā)表部分成果。

　　□魏禮群

　　當(dāng)今世界新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家都面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的緊迫任務(wù)。然而，由于各國(guó)的國(guó)情不同，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平不一樣，各國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法與路徑必然也不相同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)正轉(zhuǎn)入發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。

　　近兩年，中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮明特點(diǎn)，是通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，加快市場(chǎng)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速、邁向中高端水平，以實(shí)現(xiàn)更高形態(tài)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　一是簡(jiǎn)政放權(quán)取得前有未有的進(jìn)展。

　　2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，政府以更大的決心和魄力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提前兩年多實(shí)現(xiàn)減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

　　目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)640多項(xiàng)；中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消；工商登記實(shí)行“先照后證”、“三證合一”，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢制改為年報(bào)制；分四批取消 211項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，減少三分之一；中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減少企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）政府的行政審批事項(xiàng)減少40%，有的超過(guò)70%。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革有效激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力與創(chuàng)造力。新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，近兩年多時(shí)間，全國(guó)新增市場(chǎng)主體2000多萬(wàn)個(gè)，今年上半年平均每天新登記企業(yè)1.11萬(wàn)戶(hù)，新登記企業(yè)中，90%是小微企業(yè)，96.3%是私營(yíng)企業(yè)。各類(lèi)社會(huì)組織也有較快發(fā)展。

　　二是在深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革中完善市場(chǎng)監(jiān)管。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是要把本屬于市場(chǎng)、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織和地方政府的權(quán)力交出去，充分尊重它們的權(quán)利和發(fā)揮它們的應(yīng)有作用，但放權(quán)不等于一放了之，完全撒手不管。簡(jiǎn)政放權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，二者不可或缺，不能偏廢。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，中國(guó)政府也著力創(chuàng)新和加強(qiáng)政府監(jiān)管。

　　近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院確立了“放、管、服結(jié)合”的改革思路，強(qiáng)調(diào)搞好事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)。包括及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅領(lǐng)域違法行為，努力營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)，推進(jìn)由“進(jìn)多個(gè)門(mén)，辦一件事”向“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦所有事”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

　　三是積極適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控。

　　近兩年來(lái)，中國(guó)政府積極適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。

　　其一，確立了“區(qū)間調(diào)控”的宏觀調(diào)控思路，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、新增就業(yè)、居民收入、消費(fèi)價(jià)格等宏觀指標(biāo)都保持在一個(gè)較為合理的范圍，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革上。除了重視對(duì)經(jīng)濟(jì)“量”的調(diào)控外，還重視經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的提升，提出了提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展等一系列組合性的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　其二，實(shí)施有針對(duì)性的宏觀調(diào)控方式。在“區(qū)間調(diào)控”基礎(chǔ)上，采取“定向調(diào)控”、精準(zhǔn)調(diào)控，對(duì)可能滑出合理區(qū)間的重要影響變量進(jìn)行預(yù)調(diào)、微調(diào)，不搞“大水漫灌”，而是有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。

　　其三，創(chuàng)新宏觀政策工具。在綜合運(yùn)用好財(cái)政政策、貨幣政策的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的結(jié)合，供給政策和需求政策的結(jié)合，總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合，長(zhǎng)期政策和短期措施的結(jié)合。可以說(shuō)，中國(guó)宏觀調(diào)控能力和水平明顯提升。

　　通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一系列舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新成效。

　　第一，整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局十天前公布的數(shù)據(jù)，前三季度，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)6.9%，其中，一、二季度都增長(zhǎng)7%，三季度為6.9%。雖然第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略有回落，但經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)的基本面沒(méi)有變，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)也沒(méi)有變。

　　在今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。還要看到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在10萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)?；A(chǔ)上取得的，是在高基數(shù)上的增長(zhǎng)，現(xiàn)在每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于5年前的1.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于10年前的2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　也就是說(shuō)，現(xiàn)在增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)量要比過(guò)去大很多。其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也比預(yù)期的好。今年前三季度我國(guó)新增就業(yè)1066萬(wàn)人，已超過(guò)全年的預(yù)期目標(biāo)。這主要是因?yàn)樵诤?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等改革舉措推動(dòng)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.4%，漲勢(shì)溫和。這些都顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得新進(jìn)展。從供給結(jié)構(gòu)變化看，今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.0%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了8.4%，占GDP的51.4%，比去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)需結(jié)構(gòu)變化看，前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.4%，比上年同期提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　從收入分配結(jié)構(gòu)變化看，國(guó)民收入分配繼續(xù)向居民傾斜。前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入的增速高于GDP增長(zhǎng)速度。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小。這些說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由依靠過(guò)高投資拉動(dòng)向投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭良好。在全面深化改革開(kāi)放和一系列“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的推動(dòng)下，中國(guó)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動(dòng)力、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速。

　　今年前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息、文化、健康、旅游等消費(fèi)需求旺盛，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)快速形成。

　　總之，中國(guó)政府一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，著力推動(dòng)使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，一手抓創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控，努力使政府發(fā)揮更好的作用，讓市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”和政府這只“有形之手”共同發(fā)力、協(xié)調(diào)并用。這對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速、邁向中高端，發(fā)揮著十分重要的作用，這也是中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，體制改革還處于攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整正值陣痛期，動(dòng)力轉(zhuǎn)換仍在過(guò)渡期。我們必須進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展釋放更多的紅利、開(kāi)拓更大的空間。

　　第一，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力。堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。為進(jìn)一步打開(kāi)行政審批制度改革的空間，國(guó)務(wù)院決定對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。

　　日前，國(guó)務(wù)院決定第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)；年底前對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的此類(lèi)事項(xiàng)，原則上全部取消。同時(shí)，要全面推進(jìn)負(fù)面清單管理。從2018年起，將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單管理從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)，從外資擴(kuò)展到內(nèi)資，將有助于破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。

　　還要加快市場(chǎng)開(kāi)放，特別是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和改革，擴(kuò)大電力、電信、石油、金融、文化、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過(guò)負(fù)面清單制度對(duì)一些重要服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入固定下來(lái)，形成對(duì)外開(kāi)放的新格局，以更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第二，進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。要完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，把相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)和規(guī)則放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)上，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，并動(dòng)員公眾、媒體等參與監(jiān)督，形成“大監(jiān)管”合力。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破信息孤島。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，特別要完善金融監(jiān)管體制，完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建立服務(wù)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　第三，進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性有效性。要繼續(xù)完善宏觀調(diào)控思路和方式，堅(jiān)持“區(qū)間調(diào)控”、“定向調(diào)控”、“總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控結(jié)合”、“近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)控結(jié)合”、“間接調(diào)控和直接調(diào)控結(jié)合”等，及時(shí)完善調(diào)控政策，不斷提高宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

　　近期內(nèi)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和價(jià)格體系改革，進(jìn)一步采取減稅降費(fèi)措施，減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。加大民生工程建設(shè)和公共產(chǎn)品投資力度，加強(qiáng)公私合作項(xiàng)目（PPP）的落地。貨幣政策總體保持審慎和穩(wěn)健，加大定向調(diào)控力度，實(shí)施相機(jī)調(diào)控。要實(shí)施更有力的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土政策，并使各項(xiàng)政策工具協(xié)同發(fā)揮作用。要著力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升制造業(yè)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　要主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策協(xié)調(diào)和溝通，尋找利益共同點(diǎn)，積極參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大的情況下，加強(qiáng)與國(guó)際宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)越來(lái)越重要。

　　我們相信，隨著中國(guó)全面改革開(kāi)放的深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路必將越走越寬廣，不斷取得更大的成效。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席。本文是作者在第80次中國(guó)改革國(guó)際論壇“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)增長(zhǎng)”開(kāi)幕式上的講話(huà)）

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