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　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《深化農村改革綜合性實施方案》，從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發，聚焦農村集體產權制度、農業經營體系、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域，進一步推進深化農村改革。

　　《方案》明確，到2020年，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、適合農業農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業農村法律法規進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發展更具活力。

　　在深化農村集體產權制度改革方面，包括深化農村土地制度改革、分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革、深化林業和水利改革。

　　對于深化農村土地制度改革，《方案》提出，一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經營制度的文件，規范草原承包行為和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。三是健全耕地保護和補償制度。

　　在加快構建新型農業經營體系方面，包括推動土地經營權規范有序流轉、加強農民合作社規范化建設、創新農業社會化服務機制、培養職業農民隊伍、健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制、推進農墾改革發展和全面深化供銷合作社綜合改革。

　　對于推動土地經營權規范有序流轉，《方案》要求，在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，不片面追求超大規模經營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的規模適度的農戶家庭農場，使之成為發展現代農業的有生力量。適時提出促進家庭農場發展的相關立法建議。

　　在健全農業支持保護制度方面，包括建立農業農村投入穩定增長機制、完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度、完善農業補貼制度、建立農田水利建設管理新機制、深化農業科技體制改革、建立農業可持續發展機制、加快農村金融制度創新。

　　在健全城鄉發展一體化體制機制方面，《方案》提出，完善城鄉發展一體化的規劃體制。盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，在鄉鎮土地利用總體規劃控制下，探索編制村土地利用規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。加快推進戶籍制度改革。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。（倪銘婭）

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