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　　進入冬日，好天氣往往格外令人珍視，每逢暖日藍天，朋友圈被“天空藍”刷屏的概率也會大大增加。該怎樣留住更多的藍天呢？剛剛結(jié)束的十八屆五中全會給出了答案——用可持續(xù)的“發(fā)展綠”換取更多更久的“天空藍”。

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，是十八屆五中全會為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展定調(diào)的五大理念。從今年春天政治局會議上提出讓人耳目一新的“綠色化”概念，到此次“綠色”理念高度融入未來五年直至更久的發(fā)展規(guī)劃之中，綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。

　　綠色既是理念也是舉措，全會所強調(diào)的“堅持綠色發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)”，呈現(xiàn)的不止是發(fā)展理念的新定位、新高度，更是有的放矢、務(wù)實可行的發(fā)展手段與工具，也是從一紙藍圖到人與自然和諧發(fā)展的方案化、項目化、具體化。

　　可以預(yù)期，在“十三五”乃至更長時期，綠色理念與舉措將成為我國破解發(fā)展和保護難題，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的中國現(xiàn)代化新路徑。

　　推動生產(chǎn)方式綠色化

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，綠色代表了一種可持續(xù)的生產(chǎn)方式。全會提出，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

　　綠色的生產(chǎn)方式，既是人民長久的美好期盼，也是現(xiàn)實環(huán)境倒逼下的迫切需求。中國的經(jīng)濟社會發(fā)展在快車道上馳騁了幾十年，但粗放的發(fā)展模式，也讓我國在取得輝煌成就的同時，伴生了不可忽視的生態(tài)問題。例如，很多地方遭遇的霧霾頻發(fā)、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等“大城市病”、“區(qū)域病”，都為過去的粗放式發(fā)展亮起了紅燈。

　　如今，在中國經(jīng)濟列車正經(jīng)受“三期疊加”考驗，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵路口，中國能否實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，鑄成可持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”，也正成為中國機遇的重要內(nèi)涵之一。在今年3月的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平總書記也強調(diào)，中國的綠色機遇在擴大，要走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動低碳循環(huán)發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好的雙贏之策。這就要求我們，必須積極尋求高效利用資源的模式，大幅降低能源、水、土地的消耗強度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的資源優(yōu)化。同時，也要通過構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動綠色生產(chǎn)體系的形成，從而成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點。

　　新的生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然伴隨著陣痛。但轉(zhuǎn)變也正當其時，需要決心與耐心。近年來，為了治理大氣污染，河北關(guān)停了大量重污染企業(yè)，其經(jīng)濟增速一度大幅下滑。但這種壯士斷腕的轉(zhuǎn)型決心，也正使其向綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑邁進。

　　推進空間格局綠色化

　　綠色，同時也代表了生態(tài)、生活、生產(chǎn)之間一種更健康的格局。全會提出，要促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　此次綠色格局概念的提出，涉及了經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價值理念、制度體制緊密相關(guān)，可以說是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

　　在這一變革過程中，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的格局中整合資源、全面挖潛，以創(chuàng)新驅(qū)動倒逼綠色轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境，促進綠色低碳環(huán)保發(fā)展方式的形成等，都至關(guān)重要。

　　從城市來看，近年來，我國新興城市快速崛起，原有城市規(guī)模在迅速擴張，一些地方出現(xiàn)了高樓林立、交通擁堵、環(huán)境污染的“城市病”。不可否認，居民生活幸福指數(shù)總體提升的同時，某些方面的痛苦指數(shù)也有所上升。究其原因，主要是由不科學(xué)、不綠色、單純追求集聚效應(yīng)的城市化理念及其發(fā)展模式所造成。

　　從農(nóng)村來看，在我國現(xiàn)階段，部分農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有統(tǒng)一有效的收集處理系統(tǒng)，大部分生活垃圾和污水隨處傾倒，污染耕地、空氣、水源，進而影響農(nóng)作物生長環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋力度有待加大。

　　全會提到的“加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用”就是要根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，走上城鎮(zhèn)、農(nóng)村的綠色布局道路。

　　加強生態(tài)文明制度建設(shè)

　　綠色理念地位的提升，也與生態(tài)文明建設(shè)逐漸從過去的被動式管理轉(zhuǎn)向主動式宏觀治理與全面優(yōu)化密切相關(guān)。

　　全會提出，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

　　一段時間以來，我國存在著污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。問題根本在于沒有建立先進、有效、具有嚴格威懾力的環(huán)保制度。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴格的環(huán)境保護制度，除了有足夠的威懾力，還需具備先進性和時效性，要充分考慮不同區(qū)域、流域經(jīng)濟社會發(fā)展階段和環(huán)境管理支撐能力的差異性，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入其中，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

　　此外，五中全會第一次鮮明地提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，目的主要是加強地方尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護主義、準確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問題，從根本上破解多年來環(huán)保執(zhí)法難的困境。

　　生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。唯有將綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色生態(tài)有機統(tǒng)一起來，多措并舉，真正落實，才能使綠色發(fā)展的成果由全體人民共享。

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