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　　本報(bào)記者 定 軍

　　特約記者 張夢潔 北京報(bào)道

　　未來五年的經(jīng)濟(jì)增長路線圖已經(jīng)確定。

　　10月29日閉幕的中共十八屆五中全會，審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》表示，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

　　全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

　　不少專家認(rèn)為，這個(gè)新目標(biāo)要求的重點(diǎn)在于建立包容性增長的發(fā)展方式，國民收入分配的比重將發(fā)生改變。

　　“國家給居民切的蛋糕將更大，居民收入增長也更快。”北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)增長與國民經(jīng)濟(jì)核算中心副主任蔡志洲說。

　　包容性增長

　　濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授俞憲忠認(rèn)為，包容性增長是對過去發(fā)展方式的改變。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2010年基準(zhǔn)值相比，不考慮價(jià)格因素，到2014年GDP提高了55.57%，而同期城鄉(xiāng)居民人均收入提高程度則不如前者，分別為23.04%、 40.18%。即城鄉(xiāng)居民沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　“因此未來要更加強(qiáng)調(diào)公平和效率，并在之間取得一個(gè)平衡點(diǎn)，讓居民更多地享受發(fā)展成果，低收入者能獲得更多的發(fā)展機(jī)會。”俞憲忠說。

　　五中全會公報(bào)對包容性增長著墨頗多。

　　公報(bào)指出， 實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

　　公報(bào)還提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　具體路徑在很多方面也給予了說明。

　　在教育方面， 提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等。

　　在社保方面， 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

　　在貧困發(fā)展方面，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村貧困人口有7017萬人。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，按照當(dāng)前的扶貧的思路，貧困地區(qū)的重點(diǎn)將從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向民生減貧為主。

　　跨越中等收入陷阱

　　專家普遍認(rèn)為，五中全會公報(bào)強(qiáng)調(diào)的全面建成小康社會這一目標(biāo)，本質(zhì)是要跨越中等收入陷阱，爭取進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家。

　　全面小康社會一個(gè)重要量化的指標(biāo)是GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入翻番目標(biāo)。 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻表示，按照現(xiàn)有規(guī)模，2020年GDP總量翻番目標(biāo)應(yīng)該容易實(shí)現(xiàn)，而城鄉(xiāng)居民人均收入倍增計(jì)劃難度要大得多。

　　如果實(shí)現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻番（不考慮物價(jià)），未來5年年均收入增速需要達(dá)到7%。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入類似翻番目標(biāo)，未來5年年均收入增長要達(dá)到5%左右就可。

　　但是中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)多年低于7%（去掉物價(jià)后收入）。

　　對此，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)增長與國民經(jīng)濟(jì)核算中心副主任蔡志洲指出，要實(shí)現(xiàn)2020年中國城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番，政府應(yīng)將國民收入分配向居民傾斜，這樣居民收入更快，也就有更多的收入用于消費(fèi)，從而使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)動力。

　　“政府可以通過減稅，降低政府財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)中的比重。因?yàn)镚DP最后是要落到收入方面，政府收入比重高，居民收入比重就低。”他說。

　　他認(rèn)為，目前企業(yè)因?yàn)閯趧恿Τ杀静粩嗌仙坏貌患庸べY，這樣企業(yè)收入占國民收入的比重已經(jīng)在降低。

　　他判斷，2014年中國人均GDP是7000多美元，如果按照目前的每年6.5%的經(jīng)濟(jì)增速，可能在2020年人均GDP接近世行1.2萬美元的高收入國家水平。而經(jīng)濟(jì)總量在2020年達(dá)到100萬億元左右。

　　作者：定軍 張夢潔