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全面小康社會新路線圖：構建包容性增長

來源：21世紀經濟報道發(fā)布時間：2015-10-30 03:14:03

　　本報記者定軍

　　特約記者張夢潔北京報道

　　未來五年的經濟增長路線圖已經確定。

　　10月29日閉幕的中共十八屆五中全會，審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》表示，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

　　全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

　　不少專家認為，這個新目標要求的重點在于建立包容性增長的發(fā)展方式，國民收入分配的比重將發(fā)生改變。

　　“國家給居民切的蛋糕將更大，居民收入增長也更快。”北京大學中國經濟增長與國民經濟核算中心副主任蔡志洲說。

　　包容性增長

　　濟南大學經濟學院教授俞憲忠認為，包容性增長是對過去發(fā)展方式的改變。

　　21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，與2010年基準值相比，不考慮價格因素，到2014年GDP提高了55.57%，而同期城鄉(xiāng)居民人均收入提高程度則不如前者，分別為23.04%、 40.18%。即城鄉(xiāng)居民沒有充分分享到經濟發(fā)展成果。

　　“因此未來要更加強調公平和效率，并在之間取得一個平衡點，讓居民更多地享受發(fā)展成果，低收入者能獲得更多的發(fā)展機會。”俞憲忠說。

　　五中全會公報對包容性增長著墨頗多。

　　公報指出，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

　　公報還提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　具體路徑在很多方面也給予了說明。

　　在教育方面，提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費等。

　　在社保方面，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。