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　　當各地財政收入增幅進入“個位數”增長的新常態之后，養老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養老保險制度建立以來，劃撥國有資產充實社保基金的需求從來沒有像現在這么迫切過。

　　十八屆五中全會公報提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

　　中國社科院財經戰略研究院汪德華認為，中國養老保險制度已經陷入了“繳費多，待遇低，收支還不平衡”的三角悖論之中。從2015年的政府預算中可以看出，養老保險本身支出已經大于收入，需要財政補貼才能維持收支平衡。

　　清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，公報中所言的社會保險的可持續性主要是指基金的可持續性，現行社會保障高費稅率卻難保持續性。

　　她說，五險費率高達企業工資總額的40%以上，但征繳率不足70%，社會保險資金在流失。部分失業保險金和低保金常年發給有工作能力甚至有工作的人；冒領亡人養老金的事件時有發生，流失資金高達幾百萬、上千萬；重復參保、套取醫保基金和過度治療大處方比比皆是。

　　面對養老保險所面臨的收支不平衡，政府只有劃撥國有資產和繼續財政現金補貼兩條路可走。當前各地財政收入的下降實際上已經使得第二條路走不通了。

　　正是基于這樣的現實，財政部長樓繼偉才會公開表示，只有劃撥部分國有資產補充社會保險基金的基礎上，才有條件適時降低社會保險的費率。

　　“劃撥國有資產充實社保基金”最早是2004年10月寫入十六屆三中全會決定中，十年之后又寫入了十八屆三中全會公報中。今年5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，這一文件在紙上停留了11年之后正式落地。

　　楊燕綏表示，建立可持續的社會保障制度非常重要的一個方面是提高國民就業率以改善養老金待遇，應該啟動大齡人員50+行動計劃，扶助他們從第一、二產業轉入服務業，特別是一小一老的服務業，同時還應當制定償還舊賬和規劃未來的養老金頂層設計，切忌以短期行為損害長期利益。

　　公報還要求，促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

　　作者：郭晉暉來源一財網)