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10月29日訊

據(jù)記者獲悉，中共中央及國(guó)務(wù)院15日下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（下稱“價(jià)格改革意見”）已在各級(jí)政府及市場(chǎng)層面得到發(fā)酵，如岳陽(yáng)市政府信息公開發(fā)布平臺(tái)28日全文轉(zhuǎn)發(fā)了前述意見，荊門市物價(jià)局日前也組織學(xué)習(xí)該意見。

上述價(jià)格改革意見進(jìn)一步確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，即中央試圖真正意義上推進(jìn)價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革。此前，中央在價(jià)格機(jī)制方面曾作出多次改革，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，部分領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制及運(yùn)營(yíng)過(guò)程并不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。

以成品油、天然氣及鐵路運(yùn)輸為例，其市場(chǎng)化定價(jià)程度已明顯提高，但仍存較大的改善空間。由此，價(jià)格改革意見明確提出，要健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，逐步放開鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍。據(jù)了解，目前大交通領(lǐng)域，民航、高速、港口及城市出租車領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了一定程度的市場(chǎng)化定價(jià)，即運(yùn)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供需狀況制定兼顧社會(huì)屬性與商業(yè)屬性的價(jià)格。

相對(duì)于而言，鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化程度稍顯不足，其中尤以鐵路客運(yùn)最為明顯。數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來(lái)，全國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格較基價(jià)已經(jīng)上浮約174%，盡管上漲幅度遠(yuǎn)低于民航、高速等運(yùn)輸方式，但畢竟已漲價(jià)多次，客觀上令鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)類似薄利多銷的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高盈利水平。

如鐵龍物流去年2月份宣布，國(guó)家發(fā)改委與中國(guó)鐵路總公司決定調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)，鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)全路實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營(yíng)業(yè)線貨物運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里提高1.5分。今年2月份，鐵龍物流再次披露，國(guó)家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率平均每噸公里提高1分錢，并作為基準(zhǔn)價(jià)，允許上浮不超過(guò)10%，下浮仍不限。

此外，在上述浮動(dòng)范圍內(nèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平，該通知已自2月1日起實(shí)行，其中運(yùn)價(jià)上浮政策已自8月1日起實(shí)行。

據(jù)鐵龍物流相關(guān)人士介紹，鐵路貨運(yùn)價(jià)格的單次調(diào)整對(duì)公司及全行業(yè)影響有限，但鐵路貨運(yùn)的連續(xù)提價(jià)卻對(duì)行業(yè)造成了較為積極的影響。

據(jù)業(yè)界透露，到目前為止，鐵路客運(yùn)可能已成為大運(yùn)輸行業(yè)唯一不具備自主定價(jià)能力的領(lǐng)域，或者鐵路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)商無(wú)法參與價(jià)格的決策過(guò)程，鐵路貨運(yùn)此前是政府定價(jià)，后改為政府指導(dǎo)價(jià)，理論上給予了鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)商部分自主權(quán)。

中金公司研究員楊鑫指出，鐵路客運(yùn)提價(jià)條件已經(jīng)成熟，價(jià)格改革意見“非常難得地明確提及構(gòu)建新的鐵路旅客運(yùn)輸票價(jià)體系”。在楊鑫看來(lái)，鐵路客運(yùn)基價(jià)20年未動(dòng)，即使考慮從綠皮車到高鐵的服務(wù)升級(jí)帶來(lái)的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)性提升，實(shí)際費(fèi)率的漲幅也低于公路客運(yùn)運(yùn)價(jià)漲幅。

上述鐵路客運(yùn)從綠皮車到高鐵的服務(wù)升級(jí)實(shí)際上令客運(yùn)價(jià)格有所提升，如目前的武廣高鐵二等座票價(jià)顯著高于武漢至廣州的T、K開頭的普通列車價(jià)格。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，動(dòng)車/高鐵的單位客公里運(yùn)價(jià)僅與公路相當(dāng)，目前中國(guó)鐵路高鐵票價(jià)是日本票價(jià)的1/3，是美國(guó)和德國(guó)的1/2。

根據(jù)測(cè)算，若鐵路客運(yùn)平均價(jià)格提升100%，中國(guó)鐵路總公司或?qū)⒃鍪沼?000億元，廣深鐵路等鐵路客運(yùn)公司亦將同時(shí)受益。多家機(jī)構(gòu)亦認(rèn)為，在目前中國(guó)鐵路總公司債務(wù)高企的背景下，鐵路客運(yùn)價(jià)格具有較大的提價(jià)預(yù)期。據(jù)了解，廣深鐵路等公司客運(yùn)收入約占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的50%，若客運(yùn)價(jià)格提升，則這些公司業(yè)績(jī)將受到很明顯的影響。

當(dāng)然，鐵路客運(yùn)提價(jià)也并非易事，如何在社會(huì)屬性與商業(yè)屬性之間尋求平衡，尚需考量。中國(guó)鐵路總公司下屬某鐵路局相關(guān)人士告訴記者，鐵路客運(yùn)提價(jià)議題實(shí)際上一直在討論，但均未形成有效結(jié)論，其重要原因是，在大交通領(lǐng)域，社會(huì)公眾對(duì)鐵路客運(yùn)價(jià)格最為敏感。

“兩座城市之間，民航經(jīng)濟(jì)艙價(jià)格若從1200元提升至1400元，可能會(huì)遭到部分反對(duì)，但普通列車硬座若從200元提升至400元，就會(huì)遭到大面積反對(duì)，盡管提價(jià)絕對(duì)額是一樣的。”上述人士表示。