本報記者 夏旭田 北京報道
正在召開的十八屆五中全會將焦點聚集在“十三五”規劃上，這一規劃將描繪到2020年整個國家發展的藍圖，而9月公布的《關于深化國有企業改革的指導意見》的目標是，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。
中國企業研究院首席研究員李錦10月28日在接受21世紀經濟報道（以下簡稱《21世紀》）專訪時表示，國企改革2020年的目標與“十三五”規劃、全面建設小康社會的目標在時間上吻合，國企改革的推進將成為“十三五”時期經濟增長的重要動力和活力源泉，未來應按照國企分類、重組調整、推進混改、組建兩類公司的順序，通過自上的規劃和自下的試點，加快國企改革的推進步伐。
三“五”重疊凸顯國企改革緊迫性
《21世紀》：國企改革指導意見的目標是，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，這與“十三五”規劃的時間節點正好吻合，如何看待這一時間點？
李錦：國企改革一般會持續較長時間，10到15年是比較正常的，但是新出臺的國企改革指導意見明確2020年這一時間點，并且要求在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，也就是5年內要取得明顯進展，這凸顯了國企改革在時間上的緊迫性。
《21世紀》：這一輪國企改革的目標期要短于以前的改革？
李錦：第一輪國企改革是肇始于1984年的“十二大”，以實施承包經營責任制為主要形式的國有企業改革，持續了15年。第二輪國企改革始于1999年的十五屆四中全會通過了《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，這個文件管了16年，直到今年出臺的新的改革方案。
《21世紀》：方案為什么強調要在“十三五”時期取得明顯成效？
李錦：這與當前的新形勢，尤其是十八屆三中全會確定的全面建成小康社會的目標相關。我認為這是一個三“五”重疊：即以后的五年，是“十三五”具體實施的五年，是國企改革取得突破性成果的五年，也是全面建設小康社會最后沖刺的五年，這三個五年是重疊的，反映了國企改革在“十三五”實施和全面建設小康社會當中的地位和作用。
國企改革為“十三五”帶來動力與活力
《21世紀》：如何看國企改革在“十三五”規劃中的地位和作用？
李錦：國企改革有“驅動”作用，為經濟體制帶來新的活力，進而形成改革紅利，有利于“十三五”目標的實現。
整個國民經濟在“十三五”時期面臨著保持“雙中高”的問題，即國民經濟保持中高速增長，同時邁向中高端水平。
中高速度方面，“十三五”規劃中必須保證一定的增長速度，因為這與民生、就業等很多指標是聯系在一起的，然而它面臨著進出口增速下滑、投資造成的嚴重產能過剩有待消化兩大背景，傳統的三駕馬車拉動乏力，因而任務艱巨，在這種情況下，必須有新的驅動力，國企在國民經濟中體量巨大，其改革將為經濟帶來巨大的驅動力。
中高水平方面，“十三五”期間，中國的經濟已經在中高端水平面臨國際上的競爭，其中國企改革至為重要，國企通過戰略布局的調整和三個“一批”的完成，可以推動整個產業鏈條向高端攀升，使中國更好地融入世界產業鏈，提升中國經濟在整個世界范圍內的地位和水平。
《21世紀》：“十三五”時期，國企改革所激發的活力在哪里？
李錦：我認為，就是指導意見所提出的三個“一批”，即清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。
最大的擔憂在于改不動
《21世紀》：“十三五”時期該如何推進國企改革？
李錦：“十三五”時期，國企改革推進最大的擔憂在于改不動，“上層急，中層不急”。盡管總方案已經印發了，但國企層面整體觀望的態度比較嚴重，大家都是“等著看”而非“馬上干”，等著上面一步步施壓緊逼。
改革的核心是資源和權力的重新調整，對于真正能推動改革的中層，也就是國企層面來說，改革紅利并不明確，所以國企本身缺乏動力，所以“十三五”規劃應該點出如何將上層動力轉換為中層動力。“十三五”還應當明確誰是改革的主體，改革的紅利從哪來、如何釋放等問題。
《21世紀》：“十三五”時期推進國企改革的路徑和步驟是什么？
李錦：首先第一個是分類，這是改革的基礎，必須盡快推出。其次是國企的重組，然后是混合所有制改革的推進，最后是以管資本為主建立起國有資本投資運營公司。分類能否分清，在此基礎上重組能否加快，混合所有制能否順利推行，國有企業的經營能否實現市場化，這四個問題將決定“十三五”時期國企改革的整體進度和速度。
同時，“十三五”時期，國企改革有四件事必須做：一是政府放權，讓國企成為市場的獨立主體，充分激發活力；二是通過三個“一批”完成國有企業布局與結構調整；三是國企內在體制的激活，形成現代的法人治理結構和現代治理制度；四是與外部資本的融合，國有經濟如何與市場融合、與資本融合，也是“十三五”需要重點考慮的內容。
作者：夏旭田
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