中央對(duì)地方債實(shí)行不救助原則

　　專家稱，中央把地方政府性債務(wù)責(zé)任基本限制在省一級(jí)

　　“地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則”，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中提出的這一規(guī)定，對(duì)于約束地方政府過度舉債無疑是一記重拳。但多位專家指出，我國(guó)沒有出臺(tái)地方政府破產(chǎn)機(jī)制，硬化預(yù)算約束難以真正落到實(shí)處。

　　《意見》明確責(zé)任落實(shí)，規(guī)定各省、自治區(qū)、直教育轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。在談到應(yīng)該賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限時(shí)，《意見》稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。

　　在談到控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)《意見》強(qiáng)調(diào)要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。各級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“可以看出，文件明確了中央把地方政府性債務(wù)的管理責(zé)任、處置責(zé)任等，基本上限制在省這一級(jí)，而且以省為轄區(qū)，對(duì)債務(wù)融資、風(fēng)險(xiǎn)化解等承擔(dān)責(zé)任。”

　　“預(yù)算法修改后規(guī)定省一級(jí)舉債的額度是國(guó)務(wù)院定，這種情況下，債務(wù)規(guī)模國(guó)務(wù)院定，風(fēng)險(xiǎn)又是省級(jí)政府承擔(dān)，需要避免權(quán)責(zé)不等。”趙全厚說，“再加上我國(guó)地方政府沒出臺(tái)破產(chǎn)機(jī)制，讓省政府管轄債務(wù)問題，不太容易真正做到硬化預(yù)算約束。要么實(shí)行強(qiáng)制性破產(chǎn)，因?yàn)闆]有破產(chǎn)很難硬化;要么平時(shí)要強(qiáng)化督導(dǎo)職責(zé)，這樣又很容易出現(xiàn)省政府管理效率低下的問題。”趙全厚表示。(記者　趙婧)