繼2006年頒布“國十條”之后，國務(wù)院再次以“頂層設(shè)計”的形式對我國保險業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)行全面部署，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，被行業(yè)稱為“新國十條”。8月28日，針對“推進(jìn)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)需從哪些方面著手、如何確保‘新國十條’的各項要求落到實處”等諸多疑問，發(fā)展改革委財政金融司副司長徐曉波與保監(jiān)會政策研究室主任熊志國在中國政府網(wǎng)接受了在線訪談。

　　完善社會保障體系

　　“當(dāng)前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2013年底60周歲以上老年人口已達(dá)2.02億人，預(yù)計2020年將達(dá)到2.43億人。社會保障體系面臨巨大壓力，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民收入水平的提高，社會對多層次的養(yǎng)老健康保障需求也會不斷增加。”徐曉波說，十八屆三中全會明確提出，要制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次的社會保障體系。

　　熊志國也認(rèn)為，發(fā)展商業(yè)保險可以有效提升養(yǎng)老金積累效率，顯著提高健康保障水平，滿足社會多層次、多樣化的養(yǎng)老健康保障需求。具體而言，商業(yè)保險不僅可以成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔(dān)者，還能成為企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者，同時應(yīng)成為社會保險市場化運作的積極參與者。

　　對于公眾關(guān)注度很高的個人稅收遞延型保險，熊志國說，通過稅收遞延的方法鼓勵全社會共同參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)，是國際通行的辦法，可以通過這種稅收優(yōu)惠形式鼓勵個人為自己退休以后積累一部分養(yǎng)老金。2009年國務(wù)院就已提出要探索發(fā)展個稅遞延型養(yǎng)老保險，并且已經(jīng)做過一些技術(shù)性的準(zhǔn)備。現(xiàn)在按時間表和路線圖，個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點將在2015年內(nèi)啟動，幾個部委都在加強合作以推進(jìn)此項工作的開展。

　　優(yōu)化金融資源配置

　　隨著保險業(yè)的快速發(fā)展和保險資金運用領(lǐng)域的不斷拓寬，保險機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為債券市場第二大機(jī)構(gòu)投資者、資本市場長期資金的重要來源和基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要資金供給者。截至2014年6月末，保險業(yè)總資產(chǎn)9.4萬億元，資金運用余額8.6萬億元。

　　“保險‘新國十條’專門提出要創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率，就是要發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢，促進(jìn)保險資金直接投資實體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模更大、方式更多、鏈條更短、效率更高。”談及保險資金運用的創(chuàng)新，熊志國說，《意見》極大地豐富了保險直接投資的領(lǐng)域和方式，拓展了保險資金運用和發(fā)展空間，支持保險資金管理公司的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，諸如鼓勵設(shè)立不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，允許設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等創(chuàng)新政策，都為保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展注入新的活力。

　　徐曉波重點強調(diào)“現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)要成為優(yōu)化金融資源配置的支柱力量”。在他看來，保險資金具有長期投資的獨特優(yōu)勢，在支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等方面大有可為。此外，保險資金也是股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展的重要資金來源，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，提高保險資金配置效率和創(chuàng)新保險資金運用方式，有利于促進(jìn)保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，健全金融市場體系和優(yōu)化金融資源配置。