廈門市思明區廈港街道的一家明黃色門臉的店內，張雪蘭在哄睡最后一個孩子后，下樓點開手機，屏幕隨即跳出一段監控視頻回放。
視頻中，幾個孩子圍坐在餐桌旁，吃著黃瓜炒牛肉，喝著青菜排骨湯，手邊是酸奶和應季水果;左下角的備餐區，一位阿姨把碗筷放進消毒柜，生、熟食擺進不同冰箱，身旁的臺面亮潔如新。
“現在家長通過手機就可以看到自己孩子用餐的情況，方便又放心。”44歲的張雪蘭是這家“優選托管中心”的負責人，每天都有三十多個小學生在這里吃午飯、睡午覺，家長和孩子們親切地把這種托管模式稱為“小飯桌”。
(資料圖)
“小飯桌”考驗基層治理智慧
“‘小飯桌’幫了大忙，讓小孩省心、大人放心。”晚上8點，市民蘇麗秋來到一家托管中心接孩子。雖然家離學校只有幾公里，但她在會計師事務所工作，丈夫在輪渡公司上班，兩人經常加班，加上家中老人身體抱恙，于是校門口的“小飯桌”成了她的優先選擇。
時間往前推五年，廈門的家長要想尋著一家“讓人放心”的“小飯桌”，可不是件容易的事。
“行業門檻低、主體資質不明、監管存在盲區……”思明區市場監管局副局長盧嘉新對此感受頗深。
記者采訪發現，直到2017年前，全國各地大都未對該類主體的規范化管理作出明確規定;而且由于中小學校外托管機構涉及教育、衛生、市場管理等多個部門，管理職責不明確，校外“小飯桌”的食品安全難以得到有力保障。
“如果嚴格按當時的規定，‘小飯桌’沒有營業執照，都應該‘關門大吉’。”廈門市市場監管局副局長饒滿華說，“但老百姓對這類服務有著巨大需求，一刀切取締不現實。同時校外‘小飯桌’點多面廣，靠突擊式的查處治理，常常顧此失彼，效果并不理想。”
通過持續調研，廈門市場監管部門意識到，管好“小飯桌”，不能光靠一己之力，更不能“一關了之”。
犯難之際，一個社區的管理探索激發了靈感：自2009年起，思明區的金雞亭社區便制定了《社區托管班考核評比量化表》，對轄區內“小飯桌”進行師資配備、經營場地、廚房設備和衛生等方面的考核。
“每年年底我們都會召開一個表彰大會，宣布考評結果，授予優秀的‘小飯桌’獎牌。”金雞亭社區書記姚麗雅說，“家長們很認這塊‘牌子’，大大激發了經營者們的積極性;同時，我們進行動態管理，后續發現有不合格行為的，采取摘牌處理。”
經驗表明，抓好建章立制，落細落實責任，結合社會共治，校外“小飯桌”可以管好。
為改變校外托管機構野蠻生長、監管無章可循的狀況，廈門市政府辦公廳2017年出臺了《關于加強中小學校外托管機構“小飯桌”食品安全管理工作的通知》。該通知首次提出構建由“政府、監管部門、教育部門、家長和社區”共同參與的“五維共治”模式：即由市場監管部門牽頭，通過“學校摸底、鎮街備案、部門評級、社會公示”的方式，改變以往“單一監管”的被動和乏力，嘗試用市場機制倒逼“小飯桌”主動加強食品安全管理。
“每到開學前，先由學校搜集在校學生報名的‘小飯桌’名錄，報備給社區進行‘摸底’，教育部門再把信息反饋給市場監管局，接著市場監管局派專員到店內實地檢查、評級，最后通過學校將評級結果公示。”饒滿華說。
2017年8月，經過多方聯動，第一批涉及1597家小飯桌的評級名單被貼到了各大中小學校的門口。
“冰箱和消毒柜賣斷貨啦?”
在評級公示后的第一周，工作人員就接到了好消息。
“同安區和翔安區的廚衛商家紛紛向我們反饋，他們的冰箱和消毒柜銷量直線上升，庫存一度被清空。”廈門市市場監管局食藥協調處處長劉偉程告訴記者，很多家長發現自家孩子報的是C、D級“小飯桌”，紛紛表示要換成更高評級的愿望。
“被評了較低等級的‘小飯桌’坐不住了，自我整改十分積極，根據要求一條條去做。”
劉偉程拿出一張“食品安全動態等級評價表”，上面清晰地標有“硬件條件”“人員管理”和“過程控制”三個標準類目和11則具體評定項目。“從裝潢設備到人員著裝，我們都進行了細致要求。”
許燕妮是負責思明區長青段區的協管員，該段區內有17家小飯桌，她會經常與街道、社區網格員一起到“小飯桌”進行檢查，并收集菜品留樣。
“廈門的‘小飯桌’大多是個體戶，在開辦初期，食品安全意識較弱，比如食材混放、餐具不合格或加工不過關等。”許燕妮說，“但最近兩三年，這些問題基本看不到了。”
“優選托管中心”負責人張雪蘭指了指廚房的位置說，“最早協管員一來，就指出我廚衛不分離的問題，眼看著要扣到B級，我趕緊在一周內找來裝修師傅改了格局，這才保住了A級。”
記者了解到，廈門每學期約為全市1600家“小飯桌”進行評級，服務覆蓋超過6.4萬名中小學生。A級占比已從2017年的17%提升至目前的78%。
通過社會共治，廈門借用市場“無形的手”推動“小飯桌”治理快速發展。與此同時，柔性化的監管模式也讓經營“小飯桌”的個體工商戶們收獲良多。
曾燕娟是托管機構“九龍學苑”的創始人，她如今經營著6家“小飯桌”。她說：“最早屬于無證經營，看見穿制服的就想躲起來。但我現在內心充滿感謝之情，從幫助辦理營業執照，到進行免費食品安全培訓，再到疫情之后手把手教我們如何復工復產，一路都有人在幫扶我們。”
2020年，國家市場監管總局發布了“政府類十大社會共治優秀案例”，《廈門“五維共治”破解“小飯桌”治理難題》位列其中。
“小飯桌”治理一直在路上
在思明區萬壽路文園的一棟公寓樓里，一家名為“新起點”的“小飯桌”正在營業，將近60名學生在中午放學后來到這里用餐。
負責人王云霞介紹，從2008年經營到現在，經營規模和用餐學生一直在擴大。在街道的組織下，她在店內安裝了8個監控探頭，現在相關監管人員可以在線上實時了解后廚的人員操作、環境衛生等情況。
“我們當前正通過推廣‘互聯網+明廚亮灶’模式，除了監管部門，學生、家長也能通過手機軟件，在線上實時了解‘小飯桌’的動態。”饒滿華說。
2022年8月，廈門市政府發布了新的關于“小飯桌”食品安全管理工作的通知，對其各項責任主體進行進一步明確，細化分工抓落實：如街(鎮)需將“小飯桌”納入網格化管理，建立相應完善安全事故應急預案;教育部門需組織中小學定期開展“小飯桌”巡查，加強對學生、家長的食品安全宣傳培訓工作等。
周藝雄是廈門實驗小學集美分校副校長，今年秋季開學前，他和街道、社區、市場監管等方面配合，走訪排查了校園周邊的16家“小飯桌”。“我們學校有將近三分之一的學生參與校外托管，對于‘小飯桌’，之前我們主要管食品安全，但其實它涉及消防安全、衛生安全等。新通知發布后，我們學校也就更有‘底氣’和不同的部門一起把‘小飯桌’管起來了。”
饒滿華告訴記者，國家推行“雙減”及課后延時服務政策客觀上對校外托管機構造成一定影響，但由于部分學校整體供餐能力不夠充分，目前校外托管機構仍有一定市場需求。
“對‘小飯桌’食品安全加強管理仍是必要的，也是我們的責任。”饒滿華將兩份相隔五年的《通知》摞在一起，語氣中透露著堅定。
“從‘九龍治水’到‘攥指成拳’，我們推動‘小飯桌’治理初步取得成效;但‘小飯桌’事關孩子們的安全與健康，一刻也不能馬虎，‘小飯桌’治理也永遠在路上。”饒滿華說。 (本報記者洪雁 新華每日電訊)
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