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“我們也沒想到這么短的時間能拿到施工許可證，這是政府照顧中小型企業，使得我們減少了審批成本，加快了工程進度，縮短了市場建設時間。”8月1日，市五一農貿市場升級改造項目經理張昔說起他們工地在很短時間拿到施工許可證的事，顯得有些激動。

商丘市以“雙流程”審批模式創新推進工程建設項目審批制度改革以來，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深入實施“互聯網+政務服務”，使營商環境得到了進一步提升和優化，成功入選《中國營商環境報告2020》優化營商環境典型案例。截至目前，商丘市社會投資類房屋建筑工程項目審批時限全流程壓減至43個工作日，比國家規定縮短77個工作日，比河南省規定縮短57個工作日;工業類工程項目25個工作日可拿到施工許可證，比國家規定縮短25個工作日。

聚焦難點，打造審批平臺

為了更好地打造營商環境，商丘市聚焦市場主體反應強烈的工程建設項目“審批難、審批慢、審批煩”問題，以“項目全覆蓋、業務全流程、數據全歸集”為目標,充分依托“互聯網+”技術，打破“信息孤島”和“信息壁壘”，打造“雙流程”工程建設項目并聯審批平臺。

一是功能多元化。平臺梳理細分工程建設項目審批事項，劃分為“主流程”和“并行推進流程”，形成“雙流程”審批模式。“主流程”包括項目立項、用地規劃、建筑規劃、施工許可、竣工驗收備案等主要審批事項或前置條件事項等40個事項;“并行推進流程”包括非前置條件、可跨階段單獨辦理的事項等25個事項。優化設置了網上中介超市、網上辦事指南、水電氣暖信政務服務事項等便企服務，服務功能更加豐富。

二是服務便捷化。所有工程項目全部線上并聯審批，實現“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”。平臺運用大數據分析、可視化決策預警等措施，優化線上體驗，降低申請難度。企業一次性提交申請材料后，平臺自動生成項目受理告知單，辦事人員可以通過手機微信掃描告知單上的二維碼，實時查看項目審批環節、責任部門、審批用時、辦結剩余時間，無需跑腿即可實時掌握項目審批進展情況。

三是中報靈活化。通過“雙流程”審批平臺，企業可利用主流程三、四階段之間的施工空檔期，根據項目推進情況自由選擇申報并行推進流程事項，如建筑垃圾處置許可、城鎮污水排入排水管許可、市政服務接入、氣象檢測環境審批等，大幅節約申報時間、全面提升申報效率。截至目前，已有1134個工程建設項目通過平臺提交申報材料，辦結1066個。

制度引領，再造審批流程

去年以來，商丘市委、市政府堅持把優化營商環境攻堅作為九大攻堅工作之一緊抓不放，全面推動政務環境、市場環境、法治環境、開放環境的不斷優化，使得全市營商環境建設不斷向好優化。

商丘市在營商環境建設中，突出政策引領，多措并舉優化審批流程。一是強化政策支撐。出臺“1+44”配套政策體系，即《商丘市工程建設項目審批制度改革實施方案》和44個子文件，涵蓋并聯審批、項目監管、集成服務等多方面內容，規范完善工程建設項目審批管理系統。二是優化審批服務。從統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等方面統籌工程建設項目審批服務，根據工程性質將工程建設項目分為14類，通過精簡、下放、合并、聯合、調整、承諾等措施，全面優化審批事項。累計優化審批事項58項中精減8項,下放2項,合并17項,聯合審驗6項,調整審批時序12項,告知承諾清單13項。三是壓縮審批時限。在優化審批環節的基礎上，相關業務審批部門堅持刀刃向內大幅壓縮審批時限，社會投資類房屋建筑工程項目、社會投資類中小型房屋建筑工程項目、小型低風險項目全流程審批時間分別壓縮到43個工作日內、18個工作日內、5個工作日內。

并聯審批，精簡材料清單

“在審批手續的過程中，我們一次性上交所有申報材料，在意想不到的短時間里完成了各項手續的審批，拿到了施工許可證。”張昔說，他們在審批施工手續時，并沒有遇到重復提交申報材料的情況。

目前，商丘市各部門在審批許可證的過程中，進一步精簡審批前置條件，整合申報材料清單。一是重復事項不提交。每個階段所有事項一次性申請，整合一張材料清單，減少各部門重復要件，前事項已提交的材料，后事項不再提交。二是無法律支撐事項不提交。無法律法規支撐的事項材料，一律不再提交。如辦理施工許可證時，之前所需提供的墻改節能備案、安全備案、綠色設計證明等材料不再提交。三是告知承諾事項不提交。建立告知承諾清單，列入告知承諾清單內的事項材料不再提交。如列入告知承諾清單內的企業投資項目備案、建設工程施工許可證核發等13個事項所涉及的27項材料不再提交，只需提交承諾。全面整合精簡申報材料清單后，原來需要提供的221項材料清單減少至128項，申報材料大幅壓縮，審批效率大幅提高，減少了申報難度，減輕了企業負擔。

受審分離，實行一站式辦結

“平常審批手續要跑多個部門，費時費力，效率還低。我們這次所有手續的審批，都是在商丘市行政服務中心一次性完成的。”張昔說。市五一農貿市場升級改造項目的手續審批之所以這么簡單，源于在市行政服務中心設立了工程建設項目綜合服務窗口，與“雙流程”平臺線上線下融合，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件、快遞免費送達”一站式辦結模式，并為不熟悉網上辦理或初次申報企業提供咨詢、指導、協調和代辦等服務。

一是窗口統一受理。梳理多部門審批事項和材料清單，形成“一份辦事指南、一張申請表單”，為企業提供材料表單樣本，企業申請一個階段審批事項只需遞交一張表單。實行首問責任制、一次性告知制，確保每個項目都有窗口專人跟進，解答企業疑問訴求，協助辦理申請事項。

二是部門聯合輔導。建立聯合輔導機制，綜合窗口受理工程建設項目審批事項后，對不熟悉業務申辦流程的企業，由窗口召集住建、自然資源規劃等主要業務牽頭部門，根據企業需求開展聯合輔導，提高企業一次性申報成功率。

三是內部聯動審批。整合審批資源，強化內部協同聯動，數據實時共享線上流轉，施工許可證全程網辦，相關事項并聯審批，為企業群眾辦事提供便利。

來源：商丘市人民政府