日前，教育部等五部門聯合印發的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），是落實2022年《政府工作報告》決策部署的重要行動，是促進職業教育提升質量提振形象的指導性文件，是推進職業學校辦學條件全面改善的施工藍圖。落實好《實施方案》要緊扣職業學校的引導力、硬實力、軟實力、推動力，以高標準辦學條件促進職業教育高質量發展。
增強引導力：科學規劃，推進區域職業教育資源整合
(資料圖片)
職業學校合理的布局結構是高質量發展的前提。近年來，職業教育總體辦學規模不斷擴大，職業學校數不斷增加，但其中一些中職學校辦學條件普遍不達標，“空、小、散、弱”問題突出；一些高職專科學校自2019年實施高職擴招以來，總體辦學規模激增，嚴重稀釋了教學資源，很大程度上影響了職業教育的人才培養質量和辦學吸引力。
《實施方案》強調，實現職業學校達標要以整合資源優化布局為基礎，各地教育行政部門對職業學校擬辦學形式進行分門別類的科學規劃，強化了政府履行主體責任，積極發揮統籌和主導作用。
在實施過程中，要充分調研、地市為主、兼顧城鄉。科學開展調查研究，充分摸清區域內職業教育資源的現狀和資源配置中存在的問題，以地市為主解決好區域職業教育資源缺乏規劃、布局分散、質量低下和重復建設等問題，做好區域內中職、高職教育的銜接與協調；優先做好城鄉職業教育資源的均衡配置，解決好農村職業教育資源短缺的問題，并適當向邊緣、貧困地區傾斜。
提高硬實力：分類發展，加強職業學校基礎設施建設
職業學校完備的基礎設施建設是高質量發展的支撐。我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，但普遍存在學校規模小、用地及校舍資源緊缺、學生住宿擁擠、圖書陳舊老化等問題，一些學校缺乏必要的教學生產實習基地，實訓設備處于超負荷工作狀態，嚴重制約學校可持續發展。
《實施方案》明確，將中等職業學校和高等職業學校都分為六種不同的類別，并分別對不同種類職業院校的土地、校舍、設備等重點監測指標給出標準，體現了分類發展、逐步推進的科學性和針對性。
在實施過程中，要對標對表、找準差距、補齊短板。對照國家標準補齊職業學校用地規模，完善用地配套，根據需要加大土地資源配置調整力度，夯實辦學條件達標基礎；落實學校校舍、教室和實驗（實訓）室標準化建設，并與學校的專業建設相適應，鼓勵校企共建強化實踐實訓基地建設和教學儀器設備投入；在配足配齊圖書的同時，注重優化紙質圖書和數字資源的結構，適應教育數字化戰略行動。
提升軟實力：補齊短板，加快高水平師資隊伍建設
職業學校師資隊伍的優化是高質量發展的關鍵。隨著職業教育的快速發展，職業院校教師數量明顯不足，生師比例過高，嚴重影響教育教學質量；另一方面，職業學校對人才吸引力不夠，加上地方人才招聘政策限制多，學校沒有選人的自主權，想用的進不來、進來的不好用，師資隊伍量不足、質不高。
《實施方案》提出，要用好盤活事業編制資源，并進一步加大職業學校在教師招聘、教師待遇、職稱評聘、崗位設置、用人計劃等方面的自主權，鼓勵學校不斷創新探索優秀教師擴充、擴容辦法，強調了以服務教學為中心的硬件建設與內涵建設并重。
在實施過程中，要探索創新、突破瓶頸、筑基提質。核增編制，按照高職擴招后的在校生數重新核定高職院校教師編制數，按照中等職業教育特點核定編制，配比職稱數額，探索“編制周轉池”“流動編制”等改革；存量提質，積極推動高水平、結構化的國家級職業教育教師教學創新團隊建設并發揮示范引領作用；增量選優，探索下放職業學校機構設置權、人才招聘權、職稱評審權、內部薪酬分配權、科技成果轉化收益處置權等創新，暢通行業企業高層次人才從教渠道。
強化推動力：多措并舉，加大辦學投入和政策供給
職業學校充足的辦學投入是高質量發展的保障。據聯合國教科文組織測算，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右，但目前我國職業教育總體投入在同級教育中占比少，中職經費僅占高中階段的三分之一，高職經費僅占高等教育的五分之一，且投入力度與辦學規模嚴重不匹配，高職生均撥款水平缺口較大，中職生均撥款沒有國家標準，還有一些地方用學費收入和社會服務收入等來沖抵生均經費。
《實施方案》要求，用足用好地方專項債券、預算內投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金，鼓勵職業院校利用經營收入與金融機構開展信貸業務合作，并引導多元主體投入，突出積極拓寬融資渠道這一關鍵要素。
在實施過程中，要前瞻謀劃、落實主責、多方參與。地方政府是保障職業教育經費投入的主體，要提前謀劃、前瞻布局、強力推進，完善與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入機制；落實“新增教育經費向職業教育傾斜”的要求，確保職業教育經費增長速度不低于同級教育經費增長速度；落實《民辦教育促進法》相關政策，全面激活社會力量投資職業教育的整體意愿，形成全社會共同支持職業教育發展的合力。
職業學校辦學條件達標是一個基礎性、系統性、戰略性工程，既要整合資源、完善設施、優化隊伍、加大投入，也要強根固基、提質增效、提升質量、提振形象，展現推動職業教育高質量發展的新擔當新作為，為深化現代職業教育體系建設改革奠定堅實基礎。（作者 河南大學閆亞歌）
作者：閆亞歌
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