日前，國家發展改革委修訂發布《西部地區鼓勵類產業目錄(2020年本)》(以下簡稱《目錄》)，自2021年3月1日起施行。
新版《目錄》是時隔6年之后的首次修訂，與2014年版本相比，新版《目錄》更加強調綠色發展的理念，突出了對鋁、煤炭、石材、有色金屬等傳統能源資源行業調整優化結構、提升技術水平的要求。同時，新版《目錄》對西部地區構建現代化產業體系進行了部署。比如，在重慶、四川、云南等省份增加了5G、物聯網、工業互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等相關條目;在陜西、重慶、貴州等省份增加高端芯片、新型藥物、超高清視頻產業制造、商業航天等產業條目。
接受《證券日報》記者采訪的多位專家、學者表示，《目錄》實際上是因地制宜地為西部明確了未來的發展方向，其所鼓勵的行業方向，也越來越貼近各個省份發展的現實，而不是采用一刀切的鼓勵策略，有利于西部經濟的進一步發展。在此政策紅利下，響應號召、緊抓契機、為西部開發建設貢獻力量成為當地企業們的心聲。
新版《目錄》明確產業發展方向
“西部要發展起來，必須振興產業。”中南財經政法大學兼職教授譚浩俊告訴《證券日報》記者。
此次新版《目錄》是在2014年版本基礎上做出的修訂。自2014年國務院批準實施《西部地區鼓勵類產業目錄》以來，西部地區經濟社會發展取得長足發展，但也要看到，現階段我國東西部地區發展差距依然較大，發展不平衡、不充分等問題依然存在，而創新能力偏弱、產業升級緩慢等挑戰又不斷顯現。
“西部發展產業不能照搬東部地區的發展模式，而是要在東部地區的發展經驗基礎上，吸取東部地區發展過程中的一些教訓，比如說對資源環境的破壞，比如說產業的過度競爭，這些教訓意味著，在產業布局過程中，當地沒有按照產業的協調性，有計劃、有步驟地部署產業發展。那么，在這種情況下，就形成了地區與地區之間的過度競爭，特別是在當初引進外商投資上，出現了拼政策、拼資源、拼優惠等現象，造成了很多資源政策的浪費，也造成了一些地方的產業過于分散化，無法形成局域化的產業，尤其是沒有辦法形成具有重量級的高科技產業。”譚浩俊講道。
在不少專家、學者看來，此次新版《目錄》的出爐實際上是因地制宜地為西部明確了未來的發展方向。
譚浩俊認為，該《目錄》一方面是按照不同的地區劃出了不同的產業重點，符合當地實際要求;另一方面，該《目錄》特別提到了要讓地區企業堅持綠色發展的這樣一個理念，這也是在吸取東部地區發展教訓后得出來的。同時，《目錄》鼓勵的產業多聚焦在高端裝備制造、人工智能等產業，也符合我國整體的產業布局和定位。
“從西部地區整體來看，產業部署一是發揮本區域的現有資源稟賦優勢和成熟產業特色，做大做強，例如資源和農業相關的產業是西部特色;二是形成新的產業集群，促進經濟提質增效，力爭相比較中西部而言彎道超車，例如新興的數字經濟行業，但這塊可能對于西部諸如成都、重慶、西安等高校資源儲備較為豐富的城市會有一定優勢;三是整個區域的產業重新調整，一方面服務國家大方針政策，另一方面則取決于區域間的合作共贏戰略部署。”西南財經大學金融學院數字經濟研究中心主任陳文表示道。
具體到地區，陳文告訴《證券日報》記者：“當前，西部以成渝經濟一體化為抓手全力打造我國第四大城市群，形成我國經濟的新增長極，成渝等地相比較西部其他地區而言，產業部署調整的動作會更大，因為涉及雙城經濟圈的功能部署。”
中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受采訪時表示：“西部由于陸路運輸成本比海運高，所以制造業在西部強化的可能性較低，西部還是適合資源類、環境類以及科技類行業的發展，尤其是在廉價電力、富余貸款的加持下，能夠更好地發展數據產業，未來或將形成技術密集型，集約型的發展路線。”
西部企業給予積極響應
作為西部大開發產業政策的重要文件，新版《目錄》共包括兩部分，一是國家現有產業目錄中的鼓勵類產業，二是西部地區新增鼓勵類產業。
在適用范圍上，新版《目錄》適用于重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆(含兵團)、內蒙古、廣西等西部12省(區、市)。其中，重慶、貴州兩省獲鼓勵發展的產業均有45個條目。
具體來看，重慶的主要支柱產業汽車、摩托車、生物制藥在《目錄》中均有涉及，在新興產業上，《目錄》重點鼓勵重慶5G、移動互聯網、物聯網、工業互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、綠色數據中心建設及運營。就貴州而言，《目錄》鼓勵發展的產業更契合當地實際，重點鼓勵資源型產業如鋁、錳、鈦、釩等的開發及生產，鼓勵風力、太陽能發電場的建設及運營;同時，在貴州的特色產業上，《目錄》鼓勵彝醫藥、苗醫藥的研發、生產及銷售。
在政策的加持下，近年來重慶、貴州的產業在資本市場逐漸壯大，兩地共擁有90家A股上市公司。同花順iFind數據顯示，截至2月8日，重慶市共擁有59家A股上市公司，其中，11家上市渝企涉及生物醫藥產業，10家上市渝企涉及汽摩產業;貴州省共擁有31家A股上市公司，其中貴州百靈、貴州三力、益佰制藥、新天制藥的業務均涉及苗藥生產。
新版《目錄》即將帶來更多“紅包”效應的同時，以重慶、貴州為代表的西部企業亦爭先“點贊”，紛紛給予積極響應和支持。
新天藥業是貴州一家主營中成藥研發的企業，其相關負責人在接受《證券日報》記者采訪時表示：“新天藥業屬于國家高新技術企業、西部地區鼓勵類產業目錄企業，在上述一系列國家產業優惠政策的支持下，我們將搶抓機遇，充分發揮貴州中藥的區域優勢，堅持以長期發展戰略為目標、以市場拓展為引領、以技術研發為基礎、內生式與外延式發展并舉的基本思路，進一步加大上海、貴陽等研發基地的人才引進力度，增加中成藥新藥、中藥配方顆粒、古代經典名方等在研項目投入，爭取在‘十四五’末基本形成中成藥、中藥配方顆粒、古代經典名方三大中藥業務板塊齊頭并進的產業格局。”
在踐行西部產業綠色發展理念上，順博合金董事會秘書王琿表示：“此次新版《目錄》的頒布，標志著再生資源行業又一次得到了各級政府部門的持續關注和支持，作為循環經濟領域的重要組成部分，再生資源行業和國民經濟的發展密不可分，對經濟發展和社會環境的貢獻作用日益凸顯。公司作為西部地區企業，多年來立足于循環經濟領域的再生鋁行業，也得以繼續享受該《目錄》帶來的政策紅利。此外，本次《目錄》相比以往更加強調綠色發展，要求鋁行業調整優化結構、提升技術水平。公司的經營理念、前進方向與《目錄》的要求高度一致，公司也將堅定不移地走綠色發展路線，為持續創建資源節約型和環境友好型的企業而不斷奮進。對于《目錄》提出的要求，公司未來一方面著手積極研發不同行業客戶需求的產品，探索更加優化的工藝技術標準，形成公司與客戶間穩定的供應紐帶關系;另一方面，公司將加大研發和技術改造投入，以便進一步減少能源損失和降低單位能耗。同時，依托公司先進的生產技術、完善的檢測手段和先進的質量管理體系，公司也將積極探索與科研單位及上游企業建立廣泛的產學研合作機制，致力于廢鋁回收及加工利用循環體系關鍵工業化技術的研究，加速科技成果的轉化，為公司的長期穩定發展提供有力的技術支持。”
黔源電力董事會秘書楊焱則向《證券日報》記者談道：“當前，公司正在發展水光互補農業光伏電站，與燃煤電廠相比，可相應減少多種大氣污染物的排放，還可減少大量灰渣的排放，改善大氣環境質量。光伏發電工程利用太陽能資源發電，屬綠色產業，符合西部生態文明建設要求，光伏電廠開發建設對于貴州省生態文明建設和地方綠色經濟發展具有積極作用。”
以上A股上市公司響應號召，積極布局業務的同時，未上市公司也在努力發展《目錄》鼓勵的新興產業。特斯聯相關負責人在接受采訪時表示：“特斯聯一直致力于西部建設與開發，目前正在打造第一個AICITY。未來，從總線到硬件、從物聯空間到存儲及運算分步等等都會首先落地重慶，更好的服務機器人、無人業態、智能操作系統、新一代先鋒消費者等也會在AICITY呈現。與此同時，在四川德陽、重慶涪陵，數個AICITY正在建設和規劃中。”記者 王鶴 實習生 馮雨瑤
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