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在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，隨著城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷提高，城市發(fā)展從新增土地開發(fā)的增量發(fā)展轉(zhuǎn)向城市中心重構(gòu)的存量挖潛。城市更新成為國(guó)內(nèi)各大城市發(fā)展的主要方向。從眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)各大城市探索通過文化挖掘再造、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、空間集約高效、民生服務(wù)提升等推進(jìn)城市發(fā)展的實(shí)踐來看，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問題將出現(xiàn)。只有通過城市更新來提升和改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入新的文化和創(chuàng)新要素，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，才能激發(fā)城市的內(nèi)在活力，再造城市繁榮。

城市更新對(duì)于推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、改善人民生活品質(zhì)等具有重要作用。同時(shí)，城市更新也是加快形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的潛力所在，有利于做好“六穩(wěn)”“六保”工作，對(duì)穩(wěn)住我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤具有戰(zhàn)略意義。

除此之外，城市更新還能夠化解城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，改善億萬居民生活品質(zhì)。

實(shí)際上，對(duì)于城市更新，政策層面早已有所安排。2015年召開的中央城市工作會(huì)議提出，要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2016年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出，要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升。今年，各地方政府也將城市更新作為編制“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

廣州市8月召開市委常委會(huì)會(huì)議，提出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新工作與“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接起來，強(qiáng)化政策、資金、人力、技術(shù)等要素支撐，確保各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。上海市城市更新中心7月正式揭牌成立，著力創(chuàng)新舊改機(jī)制，推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房改造、城中村改造及其他城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。而深圳市早在2009年就出臺(tái)城市更新辦法，目前正在對(duì)最新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例(征求意見稿)》公開征求意見。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，不是臨時(shí)突擊性城市發(fā)展任務(wù)，應(yīng)成為未來我國(guó)城市發(fā)展的新常態(tài)。(記者 宋振遠(yuǎn) 姚曉娜 李志勇)