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脫貧攻堅的難點，是農村貧困人口。不過，城市貧困同樣需要關注，相當一部分城市貧困人口沒有被納入保障范圍。筆者調研發現，城市貧困人口的數量比想象的要多，盡管城市都有低保標準，但仍有一些處于低保線之上的人處境艱難。

城市貧困近年來出現新的趨勢。一是人口數量持續增長，絕對貧困人口的數量也在增加;二是城市貧困人口構成發生重大變化，以前，城市貧困人口多屬于所謂“三無”人員，多為自身因素所致，而今大量貧困人口與下崗失業、政策不穩等政策因素有關;三是貧困程度有所加深，許多家庭靠借貸維持生存;而且，與城市居民平均收入的迅速增長相對照，城市貧困人口收入增長較慢，甚至有的還出現了利益受損，容易產生相對剝奪感，引發不滿情緒。因此，城市治理必須積極應對這些情況，把共享發展作為重要的出發點和落腳點，讓包括城市貧困群體在內的每一個社會成員都有獲得感。

當前，因缺乏制度保障和不合理政策而導致的貧困，不容忽視。比如，不合理的用工制度、養老規定、醫療保險規定、就業規定、打工子女入學規定、對弱勢群體不利的政策規定和實施過程、城鄉人口待遇上的不平等政策等。解決這些問題，很大程度上要依賴于更有效、更合理的制度供給。

從應對策略講，應當加大對城市貧困群體的綜合支持力度，保持政策的靈敏度。一方面，把對城市貧困人口的社會保障，落實為有活力的社會政策。比如，積極做好調研工作，準確把握貧困人口的總量、結構、動態，以制定相應的政策，針對性地采取救助措施，千方百計增加就業崗位，拓展就業渠道;另一方面，要動員社會力量參與城市扶貧救助，除了政府支持外，還應吸引企業支持、志愿團體支持、社區服務支持、民間慈善支持、公民個人支持。社區處于最基層，在城市治理中具有獨特的作用，是救助城市貧困群體的有生力量。

城市治理必須動員各方力量共同參與，形成“人人盡力、人人享有”的氛圍。美好的城市生活，離不開共享，讓每一個人都享有人生出彩的機會;更需要共建，讓每一個社會成員對城市發展都承擔起一定責任。構建全民共建共享的社會治理格局，則需要改變傳統的粗放式治理模式。在扶貧過程中，把政府主導、社會協同、公眾參與結合起來，把專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧結合起來，以真實需求為導向，建立起扶持有力、服務高效的扶貧機制。

扶貧的目的，是盡可能讓那些暫時困難的社會成員恢復自身“造血”機能，增加自己創造財富、提高生活質量的動力，并進而提高對社會的貢獻能力。從長遠來看，只有不斷充分開發每一位社會成員的潛能，實現人的自由全面發展，共享和共建才能互為條件、互相促進。