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網易汽車3月2日報道網易汽車從長城汽車官方獲悉，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英2016年“兩會”議案建議今日公布。

目前，國內機動車保有量接近2.8億輛，私家車保有量逾1.4億輛，汽車千人保有量約為117輛，接近國際平均水平?！皬目傮w上看，我國已全面進入汽車社會，”王鳳英在議案中提到，“但是我國公眾對汽車的需求尚未達到頂峰，汽車保有量勢必會在未來10-15年內持續保持千萬輛以上的凈增長，照此趨勢，我國成為“車輪上的國家”只是時間早晚的問題?！?/p>

長城汽車總裁 王鳳英

面對即將進入汽車社會，王鳳英認為，目前我國的用車環境與發達國家依然存在較大差距，存在許多不公平、不合理之處，比如以排量作為征收稅費價格的唯一標準存在弊端，高速公路的收費周期過長，燃油價格定價機制沒有與車輛使用強度掛鉤，車輛年檢制度造成社會資源浪費，各大城市數以億計的停車費去向不明，擁堵費征收不宜再使用行政規章替代等等。

針對以上問題，王鳳英建議：增加車輛使用強度這一維度以優化車船使用稅制度，明確高速公路等交通基礎設施的社會與經營屬性，探索車用燃油階梯定價制度，監管利用互聯網+等技術提高車輛通行效率與停車管理的效率，征收擁堵費需謹慎、慎重，且決策過程必須公開透明等等。

以下為王鳳英議案詳情：

背景&現狀：我國剛剛步入汽車社會，配套“軟”環境建設尚不到位

目前，國內機動車保有量接近2.8億輛，私家車保有量逾1.4億輛，汽車千人保有量約為117輛，接近國際平均水平。從總體上看，我國已全面進入汽車社會。而且我國公眾對汽車的需求尚未達到頂峰，汽車保有量勢必會在未來10-15年內持續保持千萬輛以上的凈增長，照此趨勢，我國成為“車輪上的國家”只是時間早晚的問題。屆時，人們的生產和出行方式、居住選擇、城市和鄉村結構、生活方式、休閑方式、消費結構、商業模式等也將隨之改變。這種社會活動節奏的變化，還會對社會關系等方方面面產生直接的影響。

然而，我國現階段的汽車社會“軟”環境，尤其是用車環境與發達國家依然存在較大差距。車主用車便利性差，各環節的稅費負擔較重等問題，直接制約了汽車社會的運行效率，不利于我國汽車社會的發展。

伴隨著汽車保有量在過去十余年中的持續快速增長，我國“跑步“進入汽車社會，各種矛盾與問題逐漸暴露。國家應該對這些已初步暴露的問題加以重視，提前布局，未雨綢繆。

1、車船稅的制度設定存在不公平現象，不利于鼓勵車主少用車。

現行的車船稅制度，其繳納額度與車輛排氣量相關，而與使用強度無關。這種制度設計不利于鼓勵車主少用車，有待改進。

2015國家修訂后的機動車車船使用稅費標準，仍以排量作為征收稅費價格的唯一標準，這種設定存在著一定弊端。對車主來說，即使一年不開車，也要交同樣的車船稅，這是不公平的。因為不同的行駛里程對道路、環境等公共資源的占用顯然是不同的，大排量車有可能行駛里程很少，而小排量車也可能具有很高的用車強度。

2、高速公路的收費周期過長，明顯超出合理范疇，應當根據城市發展適當調整，加以優化。

我國高速公路總里程數超12萬公里，它對我國經濟發展的作用是毋庸置疑的。只是隨著城市化進程的不斷推進，大中型城市對外地人口的“虹吸作用”日趨明顯，城市行政區域在過去十幾年中不斷擴大甚至發生變化。這導致部分高速公路成為了用于連接城市內的主要干道，與其當初規劃的道路屬性完全不同。

以北京的京通快速為例，很多年前修建的高速公路已經是市內主干道，但高速費仍然照收不誤，不僅收費本身不合理，而且早已成為加劇交通擁堵的“罪魁禍首”。其收費的法理依據急需修改。

3、燃油價格定價機制沒有與車輛使用強度掛鉤，是對用車強度低者的變相懲罰。

我國是一個資源匱乏國家，為提高公眾的節約資源的意識，充分發揮市場、價格因素在資源配置、需求調節等方面的作用，國家已逐步推行水價、電價和燃氣價格的階梯式收費管理制度，然而這一制度尚未進入燃油領域，當前的燃油價格調控管理方法無法有效引導人們的用車出行習慣，并事實上起到了鼓勵用戶提高汽車使用強度的作用。

因而對于用車強度低的用戶而言，這是一種變相的懲罰，既不公平又不合理。如何合理調控車主的用車強度，有效控制汽車對石油產品需求的高速增長，就成為了國家能源戰略安全中的重要議題。

4、現行車輛年檢制度依然存在不合理，造成了較大的社會資源浪費。

從2014年9月1日起，我國試行非營運轎車等車輛6年內免檢。這一措施方便了車主，但還是存在一些不必要的障礙，有待改進。“免檢”只是免除了車輛到檢驗機構進行安全技術檢驗的要求，機動車所有人還是需要去公安機關交通管理部門申請領取檢驗標志。

該項制度的便利性還可以進一步提升。因為機動車所有人親自前往申請領取檢驗標志的要求，并非完成車輛年檢合格的必要前提。

5、各大城市停車收費管理亂象叢生，效率低，數以億計的停車費去向不明。

停車費已經成為車主負擔的一項重要用車成本，停車難也成為中國大城市交通的普遍問題。近年來，停車收費領域的亂象，如停車位設置透明度不足，停車場所管理無序，停車收費去向不明等，受到各界廣泛關注，急需有效管控。

作為城市管理的重要一環，停車場所規劃、停車收費管理、停車信息管理等各個環節，均需從法律、政策層面進行有效的規范約束。

6、擁堵費征收需要前瞻規劃，需要相應法律政策支持

交通擁堵已成為國際性難題，造成原因是多重的。根據國際部分城市的先例，收取擁堵費起到有效抑制交通流量的作用。但其開征前提條件、收費標準等設置，均需法律政策層面的支持與界定，不宜再使用行政規章替代。