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財政部財科所所長劉尚希在參加中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的“2015中國改革論壇”時表示， 完善國家治理體系、維護(hù)國家長治久安，統(tǒng)一國家財權(quán)是關(guān)鍵?？傮w上看，國家財權(quán)至今未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

劉尚希說，國家財權(quán)，包括預(yù)算權(quán)、稅費(fèi)權(quán)、所有權(quán)、專賣權(quán)等內(nèi)容，過去長期存在的自收自支的預(yù)算外資金，就是國家財權(quán)分散割裂的集中表現(xiàn)。現(xiàn)在，這個問題名義上解決了，“預(yù)算外資金”已經(jīng)被取消，但預(yù)算“切塊”的問題仍以各種形式存在，并形成了難以撼動的既得利益和權(quán)力。

“基金預(yù)算的存在，實(shí)際上就是預(yù)算權(quán)統(tǒng)一過程中遇到阻力而妥協(xié)的產(chǎn)物?；痤A(yù)算的背后是各部門的權(quán)力和利益。一些專項(xiàng)收入，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價款收入、排污費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、車輛購置稅、成品油消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等等，都規(guī)定以收定支，?？顚Ｓ?，使財政資金使用碎片化。”劉尚希認(rèn)為，部門的“二次分配權(quán)”，嚴(yán)重肢解了預(yù)算的統(tǒng)一性，成為預(yù)算中的“預(yù)算外”，妨礙全面完整統(tǒng)一預(yù)算的真正實(shí)現(xiàn)?！岸畏峙錂?quán)”使各個部門都把注意力放在了分錢上。財政資金異化為一種權(quán)力，而不是責(zé)任。

近年來，部門利益法制化現(xiàn)象較為普遍，與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出就涉及6類，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生(含計(jì)劃生育)、社保。2014年這6類規(guī)定要掛鉤的支出占到全國財政支出的47%?！斑@種做法實(shí)際上也是以另一種形式行使預(yù)算分配權(quán)，是以法律方式分割預(yù)算權(quán)，是對人大預(yù)算權(quán)的自我否定?！?/p>