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未來五年中國將適度加強(qiáng)中央事權(quán)及支出責(zé)任
來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)布時間:2015-11-09 14:24:00

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民9日在北京指出,“十三五”期間,將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任。

楊偉民是在當(dāng)日于國新辦介紹并解讀“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)情況時作出上述表態(tài)的。他坦言,財稅體制改革是一個“難點問題”,因為它關(guān)系到整個國家治理體系和治理能力,明確了中央和地方的關(guān)系以及企業(yè)、政府、居民個人三者之間的關(guān)系。“這是改革中的重點,也是一個難題。”他說。

2013年召開的中共十八屆三中全會首次將財政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,從而揭開了繼上世紀(jì)90年代“分稅制”以來的新一輪財稅改革大幕。

“上次(十八屆三中全會)就財稅體制改革已經(jīng)做出了比較全面的部署,現(xiàn)在根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整,哪些可能需要進(jìn)一步加快,哪些可能需要考慮到先后順序的問題。”楊偉民說。

楊偉民透露,在剛剛閉幕的十八屆五中全會上,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任,調(diào)動各方面積極性。

“在此之前財稅的一個方向是中央集中的稅收、集中的財力相對較多,而地方承擔(dān)的事權(quán)相對較少,所以今后要考慮到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán)。”楊偉民說。他指出,財稅制度改革的一個基本原則是事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。

楊偉民指出,在未來一段時期內(nèi),要考慮稅種的屬性,進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分。他指出,與此前施行的分稅制相比,未來的“分稅制”將按稅種分,而不是按稅率分。這樣才有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險,保障地方政府基本公共服務(wù)支出,包括基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)支出。

“按照管理學(xué)意義的角度來講,收的多,往下支的環(huán)節(jié)多,使用的效率是低的。”楊偉民說,從這個意義上講,需要進(jìn)一步研究如何推進(jìn)新“分稅制”下相應(yīng)的改革。

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