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　　近日，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將按照先行先試的原則逐步推開(kāi)。從2015年12月1日到2017年12月31日，上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的省市開(kāi)始試點(diǎn)。這四個(gè)試驗(yàn)區(qū)本身基礎(chǔ)較好，對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)也較好。比如上海在2014年6月份出臺(tái)了國(guó)內(nèi)第一份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南(2014版)》。

　　據(jù)徐善長(zhǎng)介紹，下一步將在中部、西部和東北再選若干的省份進(jìn)行試點(diǎn)。從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　負(fù)面清單制度是對(duì)外投資協(xié)定談判中產(chǎn)生的一個(gè)概念，2013年第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，中美雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式開(kāi)展投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。以這種模式進(jìn)行談判，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段，同時(shí)也引發(fā)了對(duì)國(guó)內(nèi)行政管理體制的一個(gè)新變革。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，僅亞太地區(qū)就有26個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)議包含了負(fù)面清單的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇條款。目前，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了這種制度，負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度已然成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展新趨勢(shì)。

　　我國(guó)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度高度重視。2013年11月份，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。

　　2014年6月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》要求“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。2015年9月15日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議審議通過(guò)，10月19日已由國(guó)務(wù)院印發(fā)并對(duì)外公布。

　　申萬(wàn)宏源的研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)與經(jīng)濟(jì)反腐之后，國(guó)務(wù)院全面推行負(fù)面清單管理，有利于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。同時(shí)，行政配置資源的格局有望發(fā)生改變，提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新格局將盡快得以完善。