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15日，上海市浦東新區舉行鄉村民宿綜合許可集中頒證儀式，50家民宿獲頒行業綜合許可證，集中上線推廣。通過提升管理理念，在放、管、服等環節發力，今年年內，浦東新區將力爭新增持證民宿200家。民宿產業在蓬勃發展的同時，也帶動文旅消費加快復蘇。業內人士分析稱，隨著旅游業全面復蘇，民宿業迎“小陽春”的同時，行業升級規范進程提速。

民宿行業快速發展

高先生和鳳小姐民宿位于浦東新區周浦鎮，離上海迪士尼度假區約10分鐘車程。“從提交材料，到拿到行業綜合許可證只用了一周左右的時間。”高先生和鳳小姐民宿業主高神告訴記者，“之前經營有起色，算是得到了市場認可，現在得到官方認可，可以獲得更加穩定的客源。”

【資料圖】

記者注意到，浦東新區民宿行業發展較快，和迪士尼度假區帶來的穩定客流有較大關系。“一般來說，民宿行業主要依靠周末客流，而迪士尼度假區周邊的鄉村民宿則可以依靠度假區帶來的大客流，幾乎可以做到天天有客源。”浦東新區鄉村民宿從業者陳語默說。

川沙新鎮黨委書記黃偉介紹，因緊鄰浦東國際機場及迪士尼度假區的獨特地理優勢，按照運營主體統計，目前川沙新鎮鄉村民宿總數達到353家。

“截至2月底，周浦鎮民宿總量有110余家。”浦東新區周浦鎮黨委書記閔慶峰說，周浦鎮將創新打造“民宿+餐飲”“民宿+文化”“民宿+農業”等融合型經濟新業態，為精品民宿注入新的活力，提高民宿經濟效益，讓更多農民吃上“旅游飯”。

除上海外，全國多地都在加速民宿行業規范化進程。如貴州省近期出臺《關于促進貴州民宿產業高質量發展的指導意見》，提出到2025年，新增民宿市場主體5000家，評定等級民宿600家，發展壯大一批民宿集群和民宿重點村鎮，實現民宿產業規范化、市場化、特色化、融合化、品牌化、集群化發展，基本形成管理規范、服務一流、獨具特色、產業集聚的發展格局。

民宿產業快速發展同時，出現了如開辦的盲目化、競爭的同質化、服務的低端化等問題。浙江發布鄉村民宿服務認證要求，該標準將民宿等級以“鉆”命名，“五鉆”為最高級，以此來適應不同群體對不同層次民宿的需求，為打造多層次、梯度化、多類型的鄉村民宿產品體系奠定基礎。

民宿游離于監管外問題逐步解決

民宿產業近年來快速發展，在滿足市民游客需求的同時，一些問題也逐步顯現。以浦東新區為例，在此次集中頒發民宿行業綜合許可證前，浦東新區持證鄉村民宿僅有25家，大量鄉村民宿處于無證經營狀態，游離在監管之外。

有的企業反映，浦東新區鄉村民宿準入門檻較高，對民宿新業態的監管參照賓館旅館行業來審批，這在一定程度上制約了行業發展。

“有的游客反映，在浦東新區各知名主題樂園、古鎮觀光、郊野踏青之旅中，個性化住宿和特色餐飲需求難以得到滿足。還有不少對民宿發展有著濃厚興趣的市場主體，不敢投、不敢試，存在一定觀望情緒。”浦東新區區委常委、宣傳部部長黃瑋在調研中發現上述問題。

針對行業痛點，浦東新區在放、管、服等環節發力。黃瑋說，以許可審批為例，監管部門不擴大、不附加、不隱含、不設路障，對必選項設路標，公共場所衛生許可申辦實行告知承諾式審批，當場承諾、當場拿證，對食品經營、酒類專賣等可選項，由申辦人根據需要申辦，由市場監管部門進行并聯審批。

馨廬民宿負責人劉國祥目前同時經營著花園酒店和鄉村民宿兩種業態，他直言，浦東新區此次改革抓住了產業特點、打通了準入堵點。“以前行業標準要求的冷菜間、布草間，對于規模較小的民宿過于嚴苛。放寬標準后，能夠吸引更多有特色的民宿進一步規范經營。”

在“管”的方面，浦東新區在實現寬進的同時，跟進了嚴管。例如，對在營鄉村民宿按照“白名單”“鼓勵名單”“淘汰名單”分級納管，對存在建筑安全隱患等情形的，除依法進行處罰外，依規注銷鄉村民宿綜合許可證、責令關門停業。

黃偉說，對鼓勵類名單內民宿，將加強指導，引導鄉村民宿加快整改，盡快辦出許可證，轉入合規運營軌道。對不符合許可條件、嚴重背離相關標準要求的，堅決予以關停。

在“服”的方面，浦東新區跨前一步，延長服務鏈條主動作為。如對從事民宿行業的房屋需加固的，可按最小化路徑進行加固，費用控制在5萬元至10萬元。“民宿住客登記信息系統可由一個主體公司安裝，可用于該公司運營的多幢宅基地房屋，不再局限于14間房屋限制。”黃瑋介紹。

行業進一步規范，這也讓民宿行業從業者對未來發展更有信心。陳語默說，隨著行業進一步規范，再加上迪士尼度假區帶來的穩定客源，她所經營的民宿全年平均入住率有望達到90%以上。

“從政府層面來說，也要以更加科學的布局引領民宿組團發展。”閔慶峰說，周浦鎮將統籌民宿規劃布局，進一步引入各類品牌民宿，成立民宿聯盟，彰顯連片示范帶動效應，全力打造“連點串線、串珠成鏈”的鄉村民宿集聚區。