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新華財經(jīng)南京2月20日電（殷晴）近日，《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，將于3月1日起施行。這是無錫在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要立法，也是全國首部地方性車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“基本法”。

【資料圖】

《條例》共7章55條，主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障、促進(jìn)措施等方面作出全面規(guī)定，為無錫高水平建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，推動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐。本文以六大關(guān)鍵詞，對《條例》進(jìn)行全面解讀，此為上篇。

關(guān)鍵詞1：多維度首創(chuàng)

無錫是我國首個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、首批“智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展”試點城市，也是江蘇省車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展布局的核心區(qū)域。近年來無錫積極探索車聯(lián)網(wǎng)城市級建設(shè)運營模式，完成1000公里智能網(wǎng)聯(lián)道路建設(shè)，落地十大類應(yīng)用場景，車聯(lián)網(wǎng)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超260億元，車聯(lián)網(wǎng)基建、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。

先導(dǎo)探索之于無錫是機遇，也讓無錫最先遇到發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。為固化創(chuàng)新經(jīng)驗做法，突破體制機制瓶頸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量邁進(jìn)，無錫率先啟動《條例》制定，2023年1月，《條例》獲批頒布，將自2023年3月1日起正式施行。

多位專家認(rèn)為，《條例》的制定意義深遠(yuǎn)，具有引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。同濟大學(xué)智能交通運輸系統(tǒng)(ITS)研究中心主任楊曉光表示，《條例》不僅為無錫車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供法律保障，也將對我國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入法制化產(chǎn)生積極影響；江蘇省智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、江蘇智行未來汽車研究院院長華國棟表示，《條例》明確了車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑，對實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設(shè)的融合發(fā)展和廣泛應(yīng)用，具有重要指引作用和戰(zhàn)略意義。

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家秦孔建則認(rèn)為，該《條例》創(chuàng)新性地構(gòu)建起地方政府、車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有機統(tǒng)合、權(quán)責(zé)清晰的車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，對政府各部門在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中該擔(dān)任何種角色，有了相對清晰的界定，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展信心。

據(jù)無錫市工業(yè)和信息化局局長馮愛東介紹，《條例》不僅是全國首部車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，在基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個維度也是全國首創(chuàng)。如首次將車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施納入道路建設(shè)工程范疇；首次明確提出鼓勵和支持車聯(lián)網(wǎng)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車在智慧交通、城市管理、行業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的率先應(yīng)用；首次提出推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的市級車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，保障全市范圍的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享等。

關(guān)鍵詞2：新基建標(biāo)配

車聯(lián)網(wǎng)是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型場景，在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上，無錫已建設(shè)不同等級的車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋超850個路口，面向車企、圖商、政府管理部門以及交通參與者提供了眾多種類的應(yīng)用服務(wù)。

《條例》在第二章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中明確“主管部門應(yīng)當(dāng)制定車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃和智能網(wǎng)聯(lián)道路建設(shè)規(guī)范；車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入新建、改建、擴建道路建設(shè)工程，并與道路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”等具體條款，通過地方立法的形式將車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施定為無錫智慧道路的標(biāo)配。

奧迪中國副總裁萬莉說，“奧迪汽車有幸參與《條例》制定，推動車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施納入道路建設(shè)工程范疇，這一舉措將保障車聯(lián)網(wǎng)功能更廣泛持續(xù)地投放市場，此外《條例》制定的車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則，也將保障車聯(lián)網(wǎng)功能安全、穩(wěn)定、高效運行。”

清華大學(xué)蘇州汽車研究院院長助理、江蘇省智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心主任戴一凡對《條例》在全國率先提出“將車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入道路建設(shè)工程”，以及要求“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”等給予積極評價，認(rèn)為這些條款規(guī)定將樹立車聯(lián)網(wǎng)基建的典范效應(yīng)。

據(jù)悉，為保障立法有效落地，無錫將在去年出臺的《無錫市智能網(wǎng)聯(lián)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》基礎(chǔ)上，擴充優(yōu)化成為系列地方標(biāo)準(zhǔn)，并出臺具體操作手冊，便于道路工程與車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步交付。

“目前在建的高浪路隧道等工程已經(jīng)綜合考慮了車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的部署，后續(xù)無錫重要道路的新改擴建工程將全面增加車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。”無錫市工業(yè)和信息化局副局長秦曉華說。同時為滿足實際交通應(yīng)用和自動駕駛技術(shù)發(fā)展需要，無錫車聯(lián)網(wǎng)平臺公司將積極開展基礎(chǔ)設(shè)施擴充、補密建設(shè)，并探索性開展高等級車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞3：全覆蓋應(yīng)用

當(dāng)前我國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已逐漸進(jìn)入以實際應(yīng)用需求和市場發(fā)展趨勢為導(dǎo)向的小規(guī)模部署與先導(dǎo)性應(yīng)用實踐的新階段。2022年9月，無錫將配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、示范運營的范圍擴大到全市，成為全國首座開放全域測試與示范的城市，為江蘇及全國的車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用和復(fù)制推廣提供示范。

“無錫在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有良好的基礎(chǔ)條件和技術(shù)積累，但在部分關(guān)鍵應(yīng)用和技術(shù)推廣問題上缺少相關(guān)法律、法規(guī)的支撐和保障。《條例》的出臺恰逢其時，章節(jié)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容指導(dǎo)意義強，有重要的現(xiàn)實意義。”武漢理工大學(xué)副教授、中國人工智能學(xué)會智能交通專委會副秘書長張暉說。

以多維度、高價值應(yīng)用的規(guī)模化部署為牽引，《條例》強調(diào)分級分類原則，進(jìn)一步推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品的全域應(yīng)用、全面覆蓋，著力提升車聯(lián)網(wǎng)滲透率。

首先，明確各級政府應(yīng)當(dāng)在示范應(yīng)用基礎(chǔ)上，推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品全域應(yīng)用；支持開展異地道路測試和示范應(yīng)用結(jié)果互認(rèn)；鼓勵和支持市場主體使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車依法開展商業(yè)運營活動。

其次，要求政府及其有關(guān)部門推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品在有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，率先在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用智能網(wǎng)聯(lián)汽車；鼓勵和支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用于擺渡接駁、物流運輸、末端配送等領(lǐng)域。

再次，明確支持市場主體依法使用和開發(fā)利用車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，拓展應(yīng)用場景，提升應(yīng)用服務(wù)水平等。

“這是全國范圍內(nèi)首次鼓勵和支持車聯(lián)網(wǎng)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車在智慧交通、城市管理、行業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的率先應(yīng)用。”江蘇天安智聯(lián)科技股份有限公司董事長楊雷說。“其中數(shù)據(jù)互通共享、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛示范應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車異地道路測試和示范應(yīng)用結(jié)果互認(rèn)等細(xì)化舉措，也具有實際落地意義。”東南大學(xué)機械工程學(xué)院教授殷國棟認(rèn)為。

此外，有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用等內(nèi)容也引發(fā)關(guān)注。

百度智能駕駛事業(yè)群江蘇省總經(jīng)理徐偉指出，《條例》明確支持自動駕駛商業(yè)運營，鼓勵和支持完全自動駕駛，這將加快無錫特色的車路協(xié)同與自動駕駛進(jìn)程。

在福特藍(lán)色馬赫科技有限公司智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品交付總監(jiān)范衡看來，本次《條例》發(fā)布實施會繼續(xù)推動無錫智慧交通建設(shè)，加快車路協(xié)同真正商業(yè)化落地。