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在數字經濟日益受到重視的背景下，上海社會科學院與社會科學文獻出版社近日發布的《全球信息社會發展報告（2022）》指出，數字均等化不僅是數字經濟可持續發展的保障，也是信息社會建設所追求的重要目標。

(資料圖片)

這一報告比較了全球51個國家和地區的數字均等化程度，以數據的形式印證了全球范圍內嚴重的數字不均等現象，認為消除數字鴻溝、促進數字均等是所有國家和地區都需面對的全球性課題。

這一報告發現，數字均等化既是經濟發展問題，也是社會問題。在各類經濟體中，小型經濟體更容易實現均衡發展，數字均等化程度普遍較高，尤其是類似新加坡的城市型發達經濟體；數字均等化程度與經濟發達程度息息相關，相對于中等收入和低收入國家和地區，高收入國家和地區發展更加均衡，數字均等化程度更高；人口老齡化、女性社會地位、社會習俗等因素，成為制約數字均等化的社會問題。

如何消除數字鴻溝、促進數字均等，這一報告提出了六方面建議：

一是明確數字均等化的基本發展原則。在重大的數字化政策制定和項目建設時，必須強調數字均等理念，充分考慮如何讓老年人、女性、殘疾人、低收入者等數字弱勢群體能充分平等地參與數字化進程、享受數字紅利，并明確數字均等化的具體目標、行動計劃和保障措施。

二是促進數字化政策制定中的全民參與。對于一些重要的數字化基礎設施、數字化平臺、數字應用建設項目，應當及時向社會公開，讓公眾充分了解其背景、目標、內容、風險以及對操作技能的要求。在相關的政策、規劃、項目決策過程中，應當充分吸引社會各階層特別是老年人、女性、殘疾人、低收入者等群體參與，了解他們在使用數字化設施和應用中的感受及存在的困難，聽取其意見和建議。

三是保持民眾對使用數字化的選擇權。面對數字化浪潮的沖擊，政府和社會都應當尊重民眾的選擇權，允許他們根據自己的經濟承受能力、數字化操作能力以及身體狀況、偏好等，選擇最適合的行為方式和獲得服務的渠道。面向公眾提供服務的公共部門、企業、社會機構，應當保留一定數量的傳統線下服務渠道，使那些使用數字化存在障礙的社會群體仍能以傳統方式獲得服務；各類數字服務提供者應針對弱勢群體提供多種服務，如針對老年人提供“大體字版”界面、針對低網速場景提供簡化版等。

四是建立促進數字均等的綜合保障體系：普及數字化教育，各國應將基本的數字素養納入學校特別是公立學校課程，同時為老年人、女性、殘疾人、低收入者等群體提供公益培訓，提升弱勢人群安全參與在線活動所需的技能；各國應當通過財政扶持、政策引導或建立普遍服務基金等方式，不斷降低互聯網使用成本，實現人人可負擔的網絡服務；加強數字內容建設，引導和鼓勵各類社會機構創建和提供專業針對老年人、女性、殘疾人、低收入者等群體的數字內容和服務，幫助他們利用網絡改善自身生活質量。

五是加快推動服務能力更強的新興技術并充分利用，消除數字鴻溝。例如，在互聯網接入與使用方面，通過發展衛星互聯網解決偏遠地區民眾上網問題；在數字服務提供方面，引導企業利用人工智能等技術開發各類具備適老化功能的手機、智能電視、智能手環等產品；利用區塊鏈、數字貨幣等技術增強網絡使用特別是網絡支付的安全性，從而讓許多不愿上網的群體也能安全地享受各類數字服務。

六是加強數字均等目標進展的監測與評估，不斷調整和優化數字化政策和項目的實施方式，確保目標的實現。尤其要吸收各類數字弱勢群體參與監測與評估工作，將其使用感受和結果作為監測與評估結果的主要依據。

據上海社會科學院信息研究所副所長丁波濤介紹，數字均等，指所有人都能平等地享受數字化帶來的紅利，與其對應的是“數字鴻溝”。數字均等化主要包括數字接入均等化、數字使用均等化和數字能力均等化三個方面。依據國際電聯、世界銀行等機構的相關數據，《全球信息社會發展報告（2022）》建立了數字均等化水平評估指標體系，從性別、年齡、城鄉之間的數字差距，以及由網絡接入、經濟、教育等因素構成的數字鴻溝等角度，對全球51個國家和地區數字均等化程度進行量化分析。從區域來看，歐洲數字均等指數平均值最高，其后依次為亞洲、南美洲、中北美洲和非洲?！度蛐畔⑸鐣l展報告（2022）》已由社會科學文獻出版社以藍皮書的形式出版。