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“雙碳”與“綠色金融”是近兩年的熱點(diǎn)話題，繼2020年，中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)后，“雙碳”被正式寫入了2021年的政府工作報告。2022年“雙碳”與“綠色金融”再一次成為了今年全國兩會的熱詞。

減碳的“立與破”無疑需要外部力量的支持與推動，綠色金融作為現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，自然也就成為了“立與破”的主要推動力量。在今年的 “兩會”中多位人大代表和政協(xié)委員提交與綠色金融有關(guān)的建議和提案，在對綠色金融發(fā)展成績肯定得同時也提出了一些思考和政策建議。

審慎把控轉(zhuǎn)型節(jié)奏，需思考“立與破”的辯證關(guān)系

“現(xiàn)在央行正在構(gòu)建新的轉(zhuǎn)型金融體系，一方面是促進(jìn)風(fēng)電、光電等新能源的大力發(fā)展；另外一方面是對傳統(tǒng)的化石能源降碳改造提供資金支持?！比珖f(xié)委員、中國人民銀行上?？偛扛敝魅谓瘗i輝代表說。央行創(chuàng)設(shè)貨幣政策工具煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，安排了2000億的“真金白銀”，專門對煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持。金鵬輝說，“有了央行這項(xiàng)專項(xiàng)再貸款，煤電企業(yè)就可以獲得低成本資金來進(jìn)行技術(shù)升級改造。我們測算了一下，如果全國推開，改造完成以后，每年將為國家節(jié)省煤炭四千多萬噸，減少二氧化碳排放1.1億噸?！?/p>

綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個長期過程，同樣也是一個系統(tǒng)性工程。金融機(jī)構(gòu)在綠色金融實(shí)踐過程中要正確把握“立與破”的辯證關(guān)系，思考如何通過金融實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的“立破并舉”。全國人大代表、中國工商銀行副行長王景武提出，投融資綠色低碳轉(zhuǎn)型必須堅持“先立后破、通盤謀劃”的原則，合理把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，確保安全降碳?，F(xiàn)階段技術(shù)路徑及轉(zhuǎn)型步驟尚未完全明晰，如何在投融資轉(zhuǎn)型過程中處理好短期與長期、發(fā)展與減排的關(guān)系，是金融機(jī)構(gòu)需要思考的問題。

構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融體系，關(guān)注“立與破”過程的金融風(fēng)險挑戰(zhàn)

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，所有行業(yè)都需要制定科學(xué)的、且兼顧發(fā)展機(jī)遇和轉(zhuǎn)型風(fēng)險雙重要求的低碳轉(zhuǎn)型路徑。金融機(jī)構(gòu)尤其要關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中擺脫原有路徑依賴而產(chǎn)生的金融風(fēng)險。全國人大代表、中國工商銀行副行長王景武提出，氣候風(fēng)險引發(fā)的金融風(fēng)險是一種多路徑傳導(dǎo)的復(fù)合型風(fēng)險，目前在全球范圍內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)對氣候風(fēng)險的認(rèn)識十分有限，主動識別和應(yīng)對氣候風(fēng)險的手段不足。另外，對于金融機(jī)構(gòu)而言，既要有效幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，又要穩(wěn)妥防范轉(zhuǎn)型可能引發(fā)的金融風(fēng)險，兩者的權(quán)衡給金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范帶來了新的挑戰(zhàn)。

參會代表也提出了對綠色金融發(fā)展的一些政策建議。

完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)

近三年來，人民銀行、發(fā)改委、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會等部門發(fā)布和實(shí)施了一系列綠色金融重要標(biāo)準(zhǔn)，系列綠色金融標(biāo)注的施行有助于規(guī)范市場主體綠色投融資行為、營造公平競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。但目前綠色金融標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，覆蓋范圍有限。

全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌建議加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化，以讓投資者了解項(xiàng)目或產(chǎn)品是否真正“綠色”，從而更有效引導(dǎo)綠色投向。同時明確國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系，避免造成混亂。在國際方面，建議借助香港接軌國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

全國人大代表、中國人民銀行天津分行原行長周振海認(rèn)為，應(yīng)健全完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，修訂綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)等，保證充分支持“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步拓展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，根據(jù)需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)一批急用標(biāo)準(zhǔn)的先行制定，如金融機(jī)構(gòu)碳核算、綠色基金、綠色保險、碳金融產(chǎn)品、綠色租賃等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定。

加強(qiáng)碳金融產(chǎn)品體系創(chuàng)新，發(fā)揮碳金融的功能

作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一，全國碳排放權(quán)交易市場于2021年正式啟動，目前第一個履約周期已經(jīng)順利收官。根據(jù)國外成熟經(jīng)驗(yàn)，碳市場建設(shè)過程是一個需要逐漸發(fā)展完善的較長過程，碳金融在碳交易的發(fā)展中提供了主要發(fā)展動能，因此在我國未來碳市場的建設(shè)過程中，加強(qiáng)碳金融產(chǎn)品體系創(chuàng)新，引入更多金融機(jī)構(gòu)等有參與意愿的交易主體，充分發(fā)揮碳金融的各項(xiàng)功能是碳市場建設(shè)繞不開的話題。

王景武表示，衍生品交易是碳市場走向成熟的必由之路，以歐盟碳市場為例，其碳期貨交易額占比可達(dá)90%以上。未來，碳期貨、碳遠(yuǎn)期等碳金融產(chǎn)品有望逐步進(jìn)入碳市場，提供價格發(fā)現(xiàn)、增強(qiáng)市場流動性、風(fēng)險控制等重要功能，這將為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳金融提供更為廣闊的舞臺。

目前碳交易市場存在流動性不足，機(jī)構(gòu)參與者不足的現(xiàn)象。全國政協(xié)委員、中國石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林表示，目前碳市場在非臨近履約時段交易清淡，日均交易量僅維持在數(shù)百噸左右，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制也存在一定漏洞。對于流動性和活躍度不足的問題，全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸建議，應(yīng)將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)有序納入交易主體以改善市場活躍度。同時，建議參考成熟碳市場，引入金融機(jī)構(gòu)等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發(fā)運(yùn)用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，同時完善碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。（本文由北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院ESG投資中心研究員林怡津、研究員倪合松撰寫）