近年來,安徽省淮北市濉溪縣結合農民工、下崗失業人員、脫貧勞動力等人員返鄉創業試點,以創業帶動就業的“小老板培育工程”為抓手,不斷健全體制機制,建立全面多層次、多樣化的創業格局,助力鄉村振興。自2011年該項工程實施以來,全縣新增私營企業15409家、個體工商戶74878戶,其中返鄉創業人員27086戶。如今,“小老板培育工程”已成為推動濉溪經濟高質量發展的新引擎。
政策先行 為創新創業保駕護航
近年來,濉溪縣不斷完善創業扶持工作體系,成立了由縣主要領導為組長的“小老板培育工程”領導小組,統一負責全縣“小老板”培育和返鄉創業試點工作。出臺了《關于進一步推進“小老板培育工程”的意見》《關于扶持“小老板”帶扶貧返鄉創業促扶貧的實施意見》《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》等文件,幫助創業人員紓困解難。
位于濉溪的安徽小花褂服飾電子商務公司正在進行直播促銷。(萬善朝 攝)
濉溪縣財政按照人均10元、鄉鎮(園區)按人均5元的標準設立創業專項扶持資金,專門用于扶持引導“小老板”培育和返鄉創業工作并列入同級財政年度預算,同時強化資金監管,確保各項扶持資金落實到位。此外,縣人社部門聯合金融機構創新推出創業擔保貸款業務,確保貸款擔保基金每年不少于3000萬元,并將小額貼息貸款額度從最初的5萬元逐步提升到每戶最高20萬元。對于發展潛力較大、信用度較好的企業予以重點扶持,將貸款額度提高至50萬元。
一名顧客正在體驗安徽小花褂服飾電子商務公司的智能試衣鏡。(萬善朝 攝)
“我們還持續推行‘整貸直發’模式,由縣財政部門將創業擔保貸款擔保基金存入指定經辦銀行,自動提供相應擔保,經辦銀行為符合貸款條件的個人發放擔保貸款,財政部門直接向經辦銀行給予貼息,放款時間最快可縮減至三個工作日,極大地方便了群眾。”濉溪縣人社局黨組書記、局長郭慧慧介紹說。2011年以來,全縣累計發放創業擔保貸款17541筆共13.9億元,實現創業帶動就業332497人次。
全縣加大創業園建設,鼓勵各鎮(園區)、村(社區)利用廢舊學校、廠房和閑置的辦公場所等改建農民工創業園11個,省級返鄉創業示范園2個,對進入創業園(創業點)的各類創業“小老板”,自入園之日起三年內享受房租減免優惠政策,第一年房租全免,第二年、第三年房租減半,幫助其發展壯大。
平臺搭建 為創業服務體系添磚加瓦
為全面優化干事創業環境,濉溪縣不斷推進縣、鎮、村基層就業和社會保障服務平臺建設,鼓勵“小老板”創業帶動百姓就業。縣直各相關單位進一步清理和規范創業涉及的行政審批事項,大力推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度,為“小老板”和返鄉創業人員開辟“綠色通道”,提供高效、便捷的服務。
曾先后在廣東、溫州、上海、寧波等地從事企業管理工作的胡莉,2013年,在縣“小老板培育工程”的帶動下,回到家鄉臨渙鎮臨南村創業。她在當地政府的幫助下,迅速注冊成立了濉溪縣以琳服裝有限公司,專門生產服裝、襪子等。“公司成立初期,濉溪縣在車間場地建設、貧困工人資金補助等方面給予了一站式的幫扶政策,起到了特別大的作用,這讓當時的我有了更多信心在家鄉留下,和父老鄉親并肩作戰、共同奮斗。”胡莉說。
濉溪縣以琳服裝公司員工在進行工作交流。(萬善朝 攝)
該縣加大項目和資金投入,幫助農村完善水、電、交通、物流、通信等基礎設施,實現公共基礎設施城鄉共建、聯網與共享;支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入,改善縣、鎮、村互聯網服務,加快“提速降費”;完善縣鎮村三級物流網絡體系,提升鄉村物流服務水平;實施“快遞進村”工程,利用電子商務發展資金等相關專項資金支持村級快遞網點建設,打通“工業品下鄉”和“農產品進城”渠道。
同時,結合國家產業政策,濉溪縣定期篩選、論證一批投資小、見效快、效益好,具有一定市場前景的創業項目存入創業項目庫,并積極向“小老板”和返鄉創業人員推介創業項目,及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,發布法律、法規、政策和市場信息,這為“小老板”們解決了后顧之憂,使得他們能夠安心創業、放心就業。
創業培育 為“小老板”人才隊伍注入新鮮血液
濉溪縣推出“訂單培訓”模式,牽頭創立濉溪創業促進會,并設立鄉鎮分會和行業分會,協調多方資源為“小老板”和返鄉創業者提供經驗交流、創業培訓等服務,通過先交流后座談的方式,幫助“小老板”和返鄉創業人員相互間學習經驗。
同時,每年按照“小老板”企業規模、發展前景、職工工資水平、帶動貧困勞動者就業人數等,開展創業明星和返鄉創業之星評選活動,從“小老板”企業中評選出40名創業明星、20名返鄉創業之星,分別給予2萬元資金獎勵。2018年至今,全縣用于創業明星和返鄉創業之星評選活動的獎勵資金已達480萬元。對脫貧勞動者首次創辦小微企業或從事個體經營并且正常運營6個月以上的,給予一次性5000元創業補貼。2017年以來,105名貧困戶(脫貧人口)享受到創業扶持補貼,共計52.5萬元。
此外,濉溪設立了駐外農民工服務站,在全縣成立1個縣級創業服務指導中心、13個鄉鎮(園區)創業服務指導站,在213個行政村和25個社區設立就業和社會保障工作站,并配備就業創業服務人員,幫助創業者解決實際困難;聘任了20名創業服務專家組建創業服務專家志愿團,為農民工返鄉創業提供創業指導、政策解讀。同時,還建立了30個創業實訓基地,形成以縣創業服務指導中心為主體,鎮創業服務指導站為分支的創業服務網絡體系。
濉溪縣以琳服裝公司的員工正在生產線上操作。(萬善朝 攝)
完善的創業培訓服務體系與健全的創業培訓服務功能為“小老板培育工程”注入了源源不斷的動力。一方面,該縣開展小微企業經營管理能力素質提升培訓班,2011年至今累計已選拔470余名有發展潛力的小老板赴上海復旦大學、上海財經大學、浙江大學、北京大學、西安交通大學、四川大學、中山大學等高校“充電學習”,提升“小老板”和返鄉創業者經營管理水平。另一方面,開展創業創新大講堂活動,邀請創業成功人士、專家學者、主管創業工作的領導對有關政策進行解讀,重點對農民工返鄉創業進行對口培訓。
截至目前,全縣共開展各類創業培訓班730期,培訓學員49178人,創業能力顯著提升。(孫遠)